泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

（2026年2月10日在泰安市第十八届人民代表大会第五次会议上）

程远军

过去一年的主要工作

在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，围绕中心、服务大局，扎实做好立法、监督、决定、任免和代表工作，助力推动全市高质量发展。先后召开常委会会议8次，综合运用各种监督方式开展监督52项，制定地方性法规1件，依法作出决议决定5项，任免地方国家机关工作人员63人次，以实干实绩为现代化强市建设作出积极贡献。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面、全过程。

自觉用党的创新理论武装头脑、推动工作。坚持“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，全年召开常委会党组会议和理论学习中心组学习研讨32次；指导机关各级党组织建立理论学习“快速传达、精准推送、全员覆盖”机制，不断筑牢思想根基，锤炼政治忠诚。组织抗战胜利80周年纪念活动，从伟大抗战精神中汲取奋进力量。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，不断增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持把学思想作为首要政治任务和贯穿始终的主线，聚焦主题深化学习研讨，推动中央八项规定精神内化于心、外化于行。加强警示教育，深挖细查16项重点问题，制定46条整改措施。巩固提升学习教育成果，健全完善作风建设常态化长效化机制，贯彻落实新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，配套修改调查研究、精文减会、新闻宣传、厉行节约等制度规定，以优良作风凝聚起担当履职、干事创业的强大合力。

紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大工作。常委会党组加强组织领导和统筹协调，紧扣市委中心工作制定“一要点三计划”，科学谋划确定年度工作重点。严格执行请示报告制度，及时就监督、立法、任免等重点工作提请市委研究决定。聚焦进一步全面深化改革、防范化解重点领域风险、黄河流域生态保护和高质量发展、新型工业化强市建设等大事要事，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。持续加强对有关国家机关工作人员的任后监督，对38名干部进行年度述职述法评议，相关工作得到市委的充分肯定。

二、坚持正确监督、有效监督、依法监督，着力增强监督实效

锚定全市中心大局，服务经济高质量发展。聚焦新型工业化强市建设，听取审议专项工作报告，提出“完善要素保障”“突出创新驱动”“深化产业链协同”等针对性意见建议，助力传统产业转型升级。聚焦强化战略引领，加强对“十四五”规划纲要完成和“十五五”规划编制审查，助推“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局。围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，深入调研绿色低碳转型成效，推动践行新发展理念，因地制宜发展新质生产力。聚焦经济增量提质，对上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行审议，督促市政府及有关部门深化改革、优化结构、补齐短板。听取审议地方金融工作情况报告，促进解决企业发展资金保障和金融机构风险化解等问题。调研重点进出口企业发展情况，发挥外事优势，推动高水平对外开放。聚焦文旅融合，开展全市旅游产业发展专题调研，摸清旅游产业底数及转型升级中的困难和制约因素，靶向施策助力写好“泰山+”文旅融合文章。常委会持续关注支持民营企业发展，以“四不两直”方式深入泰开电器、岱银集团、鲁普耐特、金兰乳业等企业调研，有效化解民营企业在资金、公共服务等方面遇到的问题，以法治力量护航民营经济健康发展、茁壮成长。

深化预算国资政府债务监督，守好人民“钱袋子”和资产“家底子”。坚持预算法定原则，听取审议预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案，强化预算刚性约束，推动提升财政科学管理水平。常态化开展部门预算备案审查，提高财政资金配置效率和使用效益。持续深化预算国资联网系统迭代升级，推进预算国资监督精准化、智能化、规范化。做好审计整改“后半篇文章”，听取审计工作及整改情况报告，持续跟踪问效，完善监督闭环。审议国有自然资源资产管理和国有资产管理情况专项报告，重点审查资产收益、考核激励、风险防范等关键内容，促进国有资产安全运营、保值增值。常委会坚决贯彻党中央决策部署，将地方政府债务管理、专项债券资金使用及效用发挥等作为审查重点，连续两年开展调研并听取工作报告，推动审议意见有效落实，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

强化民生实事监督，回应群众急难愁盼。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕全市基础教育扩优提质、“校园餐”专项整治、医疗卫生、食品安全、文化旅游、道路交通、移风易俗、民族团结，以及气象、水利为农服务等民生热点，主动作为、精准发力，以有力有效监督推动相关职能部门更好履职尽责。常委会围绕群众反映集中的社会救助、养老服务、儿童福利等问题，系统收集第一手资料，梳理归纳出5个领域36个具体问题，并就有关问题开展问询，应询部门单位一一作出答复承诺。

紧盯生态环保监督，守护绿水青山。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把黄河流域生态保护作为推动高质量发展的基准线，届内连续四年听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，并将监督触角延伸到环保督察整改、美丽河湖创建等重点工作，推动生态环保领域重大决策部署在泰安落地见效。聚力擦亮“泰汶环保行”特色监督品牌，围绕湿地和泰山石资源保护等开展调研，推动构建源头防控、常态长效的保护治理机制，以精准务实的监督举措，为新时代美丽泰安建设注入强劲动能。

加强执法司法监督，捍卫社会公平正义。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，探索建立人大监督与纪检监察监督贯通协同机制，深挖问题根源，推动整治工作走深走实。聚焦行政复议案件多发领域，听取全市行政复议工作情况报告，形成问题清单，督促相关部门提早介入、源头防范，行政复议化解行政争议的主渠道作用得到充分发挥；开展行政审判、行政检察工作调研，听取审议专项报告，推动行政争议多元化解，实现依法履职与提质增效双向赋能。积极探索任后监督新途径，首次开展法官、检察官任后监督，健全完善任前考察、任后评价的全链条监督机制，为提升司法公信力提供制度支撑。常委会连续三年开展专项监督，推动更多资源介入“执行难”治理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三、坚持立良法、保善治，全力推进法治泰安建设

推进精准务实立法。紧紧围绕市委工作重心和人民群众普遍关心关注的问题，确定年度立法任务，制定《泰安市汶阳田保护条例》，构建起“横向到边、纵向到底”的监管体系，为建设更高水平“泰山粮仓”提供法规遵循。开展历史文化名城名镇名村保护、大运河文化遗产保护立法调研，为科学立法、精准立法夯实工作基础，助力全市文化遗产保护传承与高质量发展深度融合。

筑牢立法民意基础。广泛征集市人大代表、民主党派、无党派人士等社会各界意见建议260余条；邀请相关领域专业代表小组成员、不驻会专委会委员列席市人大常委会法规审议；创新征求县市区党政主要负责同志意见，“深入挖掘农耕文化”“让科技赋能汶阳田发展”等建议被吸收采纳。组建年度立法咨询智库，充分发挥外脑作用，全程参与法规调研起草、审议表决各环节，有效提升了法规的科学性、针对性和可操作性，推动形成一批惠及民生、贴合实际的法治成果。加大备案审查工作力度，全年完成政府规章备案2部、规范性文件备案5件；加强对县市区人大工作的指导，推动备案审查工作向基层延伸。

强化执法检查监督。创新开展养犬管理条例实施效果评估，对户外广告设施和招牌设置管理条例实施情况开展“回头看”，组织专委会、政府部门和高校专家参加调研，进一步提升执法效能。充分发挥“法律巡视”利剑作用，检查基本医疗卫生与健康促进法、安全生产及台湾同胞投资保护“一法一条例”，残疾人保障“一法一办法”、省民营经济发展促进条例和中小企业促进条例等20部法律法规贯彻实施情况，并组织全市乡村振兴促进“一法一条例”实施情况专题询问。为提高监督效果，探索开展“清单式”执法检查。还积极配合全国人大、省人大，对黄河保护法、义务教育“一法一条例”、民用建筑节能条例等开展执法检查。

深化全民普法宣传。以学习贯彻习近平法治思想为主题主线，利用国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，深入企业、学校、律所等基层一线，开展民法典进企业、宪法宣誓等系列宣传活动，推动法治精神更接地气、更润人心。召开学习宣传《山东省传承弘扬沂蒙精神条例》座谈会，推动做好贯彻执行工作。严格落实普法责任制，将立法与法治宣传教育有机结合，通过新闻发布会、普法专栏等系统解读大汶口文化遗址保护、汶阳田保护等条例的核心内容、立法亮点及实施要求，推动法治宣传融入日常、化为经常，凝聚全社会崇法向法合力。

四、坚持尊重代表、服务代表，不断丰富全过程人民民主的泰安实践

组建专业代表小组。常委会把专业代表小组建设作为全年代表工作的重要抓手，聚焦农业、教育、卫生、产业链等关键领域组建16支专业代表小组，带动县市区人大常委会组建32支各具特色的代表小组，将523名五级人大代表的专业优势融入履职实践。为规范小组运行，召开全市代表工作推进会，制定实施意见，组织开展业务研讨、跨区域交流等，拓宽代表履职渠道。去年以来，市县两级专业代表小组成员累计参加活动1000余人次，联系服务群众2000余人次，收集意见建议600余条。

持续深化“两个联系”。健全完善代表参与常委会工作机制，围绕新型工业化、黄河流域生态保护、汶阳田保护条例等议题，邀请62名全国、省、市人大代表列席常委会会议，并增加了基层一线代表比重。进一步拓宽联系途径，梳理常委会组成人员分工联系代表清单，通过视察调研、执法检查、座谈交流等联系代表，常委会负责同志带头以“四不两直”方式走访代表，助力“实打实”解决问题。扩大代表对年度重点工作的参与，先后邀请200余人次基层代表参加民政领域工作、泰山石保护等调研活动。深化代表“家站”建设，推动“家站”由联系群众单一功能向立法意见征集、政策法律宣传、基层治理推动等多功能拓展。

强化代表建议办理。召开代表建议交办会，将人代会期间203件代表建议向73个承办单位精准交办，健全办理激励机制，加大日常督办力度，通过压实办理责任、提升办理质效、强化结果反馈，促进代表建议质量和办理效率双提升。创新建立“代表建议直通车”，推动公共物流、校园安全、奶业高质量发展等建议转市政府研究办理，促进代表闭会期间履职成果更好转化。依托“泰安数字人大”平台推进全流程信息化管理，方便代表实时掌握办理进度。通过重点督办、归口督办、媒体督办，开展代表建议办理“回头看”等，组织提建议代表和各专门委员会对办理情况满意度测评。创新开展“代表·局长（法官、检察官）面对面”活动，组织承办单位负责人进“家”入“站”，就优化营商环境、规范公共交通、电动车管理、非遗传承、城市更新等建议，与代表“面对面”交流，答复办理情况，共商解决方案，推动代表建议高质高效落实。

优化代表服务保障。制定13项具体措施推进代表法贯彻落实，举办专题讲座，组织95名全国、省、市人大代表参加代表履职学习班；增加了线上同步学习培训，受训面扩大到乡镇人大代表，实现代表培训全覆盖，代表的政治素养、理论水平和履职能力持续提升。规范履职量化管理，建立代表履职电子档案，动态掌握列席会议、视察调研、联系群众等情况。加强代表履职事迹宣传，精心制作优秀代表履职故事专题片、印制代表事迹汇编，以典型引领方向、以榜样凝聚力量。

常委会紧扣“四个机关”定位全面加强自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，全力支持派驻纪检监察组工作，抓实市委巡察反馈意见整改。注重青年干部职工能力建设，开展以文辅政能力提升、预算监督、人工智能等专题培训，组织习近平法治思想主题征文、青年干部研讨交流活动，在学思践悟中锤炼作风、增长才干。突出实绩导向，完善激励约束机制，修订常委会组成人员守则，制定委室工作日常评价办法，激发干事创业活力。加强融媒体阵地建设，深化“刊网微端”融合发展。深化对人大制度理论和实践的研究阐释，首次承担全国人大重点研究课题并顺利结题。巩固全国文明单位创建成果，全面加强机关工、青、妇工作，用心用情做好老干部工作。

今年的主要任务

一、更加自觉地在党的领导下开展工作。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，夯实依法履职的思想政治根基。严格执行向市委请示报告制度，不折不扣把党中央各项决策部署和省委、市委工作要求落到实处。

二、更加有力地提升监督工作刚性与实效。贯彻实施新修改的监督法，聚焦党中央重大决策部署和全市中心大局，立足群众所思所盼，进一步增强监督工作的针对性和实效性。预安排37个监督项目，分别就环境资源保护、安全生产、科技赋能、营商环境、文旅融合、民生社会保障等议题开展监督，做到党委中心工作部署到哪里，人大监督就跟进到哪里。

三、更加紧密地围绕全市高质量发展做好立法工作。以习近平法治思想为指引，科学编制《泰安市人大常委会地方立法工作规划（2027年—2031年）》，为地方立法工作提供遵循。科学制定历史文化名城名镇名村保护、大运河文化遗产保护等法规，做好物业管理、促进旅游发展等立法调研，以高质量立法推动发展，维护社会和谐稳定。坚持开门立法，升级民意征集网络，发挥专家智库作用，确保每部法规都汇聚民情、满载民意。

四、更加主动地为代表履职提供便利条件。注重发挥代表作用，提升专业代表小组活动实效，持续开展“代表·局长（法官、检察官）面对面”主题活动，组织代表专题调研和集中视察，助力更好地服务改善民生。深化拓展“两个联系”，不断推动代表联系群众工作的制度化、规范化、常态化。高标准推进市、县、乡三级人大代表换届工作，确保各项工作依法有序进行。

五、更加严格地抓好人大常委会及机关建设。紧扣“四个机关”定位，系统加强政治、思想、组织、作风和纪律建设。坚持实绩导向，开展机关建设系列活动，不断增强人大常委会及机关的凝聚力和认同感，激发干部干事创业动力和活力。严格落实意识形态工作责任制，夯实人大宣传主阵地，讲好新时代人大故事。扎实推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，厉行节约、反对浪费，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。