委员发言摘登丨张庆厚：激活“沉睡”资产 注入新兴动能 书写泰安城市更新与工业文脉传承新篇章

张庆厚 山东泰山普惠建工有限公司党委书记、董事长、总经理

按照中共二十届四中全会精神，泰安坚持“先体检后更新”路径，扎实推进城市更新，工作成效显著。但泰安作为历史文化名城与传统工业城市，城区内留存着大量承载城市记忆的老厂区、老院落。这些老旧厂区资产的长期闲置和低效利用，造成了土地资源的浪费，影响了城市的整体形象和功能提升。为此，建议：

一、更新理念认识，锚定盘活保护核心导向。老厂区老院落作为城市“文化基因库”与“经济潜力股”，多分布在城市关键区域，具备区位优越、空间完整、土地价值高等独特优势。要更新理念，以用促保，充分挖掘其文化与经济双重价值。开展“工业文脉保护”专题培训，覆盖市区两级相关部门及街道负责人，明确“修旧如旧、功能重塑”更新原则。同时，通过媒体宣传老建筑活化案例，营造“保护遗产、共建家园”的社会氛围。

二、加大政策支持，强化全链条要素保证。参照景德镇珠山区产业扶持政策，出台《泰安市城市更新专项资金管理办法》，每年安排专项资金，用于老建筑修缮补贴、业态培育奖励等。对入驻活化项目的企业，给予税收优惠；对非遗项目、文化创意等重点业态，给予装修补贴。深化政银合作，鼓励金融机构开发“城市更新贷”，提供专项信贷支持，解决企业资金压力。对盘活闲置资产且新增就业岗位较多的项目，给予一次性奖励，激发社会资本参与积极性。

三、强化规划引领，科学统筹空间功能布局。依据中央“两办”《关于持续推进城市更新行动的意见》，编制《泰安市城市更新专项规划（2026-2030年）》，建立“专项规划—片区策划--项目实施方案”三级规划体系。对老厂区老院落进行分类施策：核心城区临近景区的地块，借鉴景德镇瓷源境“文旅＋艺术”模式，植入非遗工坊、精品民宿等业态；工业园区周边地块，参考南京鼓楼区“金智里”经验，转型为科技孵化、创意办公空间；居住区周边地块，打造社区商业、养老服务等民生载体。建立工业遗产数据库，对每处资产的建筑年代、结构特征、文化价值等进行建档，确保规划精准对接资源禀赋，避免同质化竞争，实现“一处一特色、一片一主题”的更新格局。

四、优化审批流程，提升低效用地利用效能。学习南京秦淮区小松涛巷更新的“针灸式”精准推进经验，针对老厂区盘活项目制定专项审批流程。推行“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，将土地用途变更、规划许可、施工许可等审批环节整合，压缩总审批时限。建立“容缺受理”制度，对非核心材料缺失的项目，在承诺补齐时限后先行办理审批。设立城市更新审批服务专窗，配备专人全程代办，提供“一对一”指导。借鉴黄浦区南浦地块“整体规划、分期审批”模式，对连片老厂区项目采取“整体策划、分批次报批”，提高审批效率。

五、强化组织保障，筑牢专业规范推进支撑。参照全国城市更新工作推进会要求，抽调住建、规划、文旅等部门专业人员集中办公，同时聘请规划师、建筑师等组成专家智库，为每个重点项目提供技术指导。借鉴南京小松涛巷“29场居民议事会”群众工作法，建立“居民参与、专家论证、部门审核”工作机制，涉及居民安置的项目，征求意见率需达100%，签约率达95%以上方可启动。加强街道社区能力建设，赋予街道对辖区更新项目的建议权和监督权，鼓励社区居民成立“更新议事会”，全程参与改造方案制定、工程监督和后期运营，确保项目符合群众需求。