泰安市十八届人大五次会议向代表提交计划（草案）报告 新阶段贯彻新理念 推动高质量发展 以奋进姿态奔赴“十五五”新征程

2月9日上午，市十八届人大五次会议向代表提交关于泰安市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告。

报告指出，2025年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚力打好稳就业、稳企业、稳市场、稳预期“组合拳”，经济运行延续稳健向好、进中提质，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，民生保障持续改善，顺利完成市十八届人大四次会议确定的年度主要目标任务。

综合实力稳步增强持续提升。强化重点行业、重点企业、重点区域督导服务，开展服务民营企业专项行动，推动经济持续巩固向好。经济总量稳步增长。全年地区生产总值达到3803.5亿元、增长5.9%，粮食播种面积562.3万亩、总产量265.8万吨，规模以上工业增加值增长7.8%，建筑业总产值达到1569亿元，服务业增加值占地区生产总值比重49.7%。内外需求逐步扩大。固定资产投资增长0.2%，社会消费品零售总额增长6.6%，外贸进出口增长10.8%。新兴动能加速成长。规上高技术制造业增加值增长14.1%。研发经费投入增长9.1%，占地区生产总值比重达到2.79%。质量效益不断改善。完成国内税收收入324.9亿元。实现一般公共预算收入262亿元、增长3.7%。金融机构存贷款余额达到7595.5亿元、5546.6亿元，分别增长9.9%、10.4%。就业收入稳定向好。城镇新增就业5万人。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长4.9%、5.6%。

新型工业化纵深推进成效显著。产业协同推动能级跃升。新型电力装备等4个产业集群入选新一轮省雁阵形产业集群和支柱型雁阵集群。新型电池电极材料产业集群入选省战略性新兴产业集群。化工新材料及药用中间体等2个产业集群入选省先进制造业集群。工程机械智造等2个产业集群入选省中小企业特色产业集群。装饰装配材料产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。科技赋能加速融合创新。大力实施科技创新“双十工程”“双百行动”，高新技术企业、科技型中小企业分别达到1014家、1576家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到70.2%。7个省新旧动能转换重大产业攻关项目获批资金1810万元，8个项目入选新一批储备名单。新增国家级企业技术中心1家、省级工程研究中心5家。国家级制造业单项冠军达到22家，专精特新“小巨人”企业达到65家。特变鲁缆、石横特钢分别获得第十届省长质量奖、提名奖。数转智改助力转型升级。深化工业数智化转型发展行动及“千项技改扩规、千企转型升级”工程。累计实施制造业数智化转型项目1806个，规上工业企业数字化转型覆盖率达到95.1%。数字经济核心产业增加值增长23.1%，连续三年跻身中国数字经济百强市。国家数字领航企业达到3家，113个项目入选省级智能工厂和智能制造场景培育名单，12个项目入选省“工赋百景”试点。在全省率先搭建数据要素管理服务平台，获批全省数字经济创新发展试验区。优化服务营造良好生态。聚焦20家裂变倍增企业和200家重点企业，“一企一策”落实支持政策、要素保障。实施清理拖欠企业账款专项行动，开展“一起益企”服务等活动，累计服务企业1万余家次。新组建合成生物产业、汽车产业、企业裂变发展3支基金，实施企业上市提质行动，新增2家上市企业，2家企业在交易所审核。批复农转用和征收建设用地1.5万亩，保障260个项目顺利落地。

内需潜力深入挖掘加快释放。重点项目滚动实施。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，深化“4334”项目策划推进工作模式，策划入库项目1096个，概算总投资6160.5亿元，评选“金银铜”牌优秀策划案例180个。健全完善重点项目全生命周期管理机制，推动225个省市实施类重点项目完成投资701.1亿元，占年度计划的105.2%。市委、市政府主要领导10次带队开展精准招商，新签约投资亿元以上项目298个，在建项目内资到位资金593.2亿元。资金争取再创新高。争取中央和省预算内投资、超长期特别国债等无偿资金34.5亿元，支持主城区排水管网更新改造、德普碳酸二甲酯、首航高科二氧化碳熔盐储能等116个项目建设。13个以工代赈项目获批无偿资金7000万元，带动低收入群众2300余人实现就近就业。三批229个地方政府专项债券项目通过省审核，已发行债券105.7亿元。市场消费扩容升级。实施提振消费专项行动，承办全省春季焕新快乐购等活动300余场次。大力发展首店首发经济，引进30余家首店。持续完善电商产业生态，新增网络零售企业800余家，开展重点电商活动23场。时尚消费多点开花，斩获齐鲁超赛、齐鲁球王争霸赛两项冠军。

现代服务业持续攻坚不断突破。贡献度持续提升。健全“调度—监测—预警”闭环管理体系，提升运行调控的针对性和实效性，现代服务业占服务业比重53.7%，服务业对经济增长贡献率65%。企业矩阵不断壮大。规模以上服务业企业数量达到700家，规模以上服务业营业收入增速持续高于全省平均水平。重点项目提速建设。102个服务业重点项目完成投资143.7亿元，五马智慧农贸港二期、泰园创意文化街区、泰安金融商务区等一批项目建成运营。载体培育成效显著。新增省级现代服务业集聚区2个、两业融合发展试点2个、生产性服务业领军企业1家，总数分别达到9个、8个、5家。现代物流加快发展。规模以上物流企业达到130家，连续两年净增20家以上。泰安港吞吐量达到527.3万吨、增长804%，增幅居全省内河港口首位。

黄河战略有力落实先行示范。优化完善推进机制。出台贯彻落实黄河战略座谈会精神若干政策措施，印发推动黄河战略意见任务清单、黄河流域生态大保护大协同三年行动计划落实措施“两个台账”，滚动实施重大任务、重要政策、重点项目“三张清单”，优选实施100个先行区重点项目，34个项目入选省黄河战略重点项目。深化生态保护治理。细颗粒物浓度同比改善5.3%，优良天数比例同比提升6.2个百分点。国家级地下水污染防治试验区建设圆满收官，国控地下水考核点位稳定达标。东平湖水质常年稳定达到地表水三类以上标准。大汶河入选全国母亲河复苏行动典型案例和全国幸福河湖优秀案例。绿色矿山建成率居全省前列，重点建设用地安全利用率保持100%。全国“无废城市”试点任务完成率达到100%。增强防灾减灾能力。46个重点水利项目完成投资44亿元。中皋水库进入实质性推进阶段。东平湖老湖区洪水相机南排工程建成见效。新增海绵城市面积8平方公里，城市防洪排涝体系更加完善。健全重点区域森林防火联防联控机制，森林防火本质能力不断提升。加快绿色低碳转型。深入推进千万千瓦级“储能之都”、千亿级“泰山锂谷”和千万千瓦级“风光高地”建设，在建在运储能规模580万千瓦，居全省首位。全市新能源装机容量722.6万千瓦，占电力装机比重达到65.8%。建设微电网项目21个。8个项目入选省源网荷储一体化试点，陇电入鲁工程投产运行。累计培育国家级绿色工厂34家。

文旅融合充满活力亮点纷呈。做大“泰山+”文章，深入推进“串珠成链、山城联动、全域融合、转型升级”。“泰山+”品牌持续擦亮。“中华文化枢纽文旅产业集群”入选全省支柱型雁阵集群。预计接待游客总人数9407万人次，实现旅游总收入925亿元。来泰游客停留时间达到2.14天，泰山景区进山游客连续三年超过800万人次。文旅供给更加丰富。大汶口国家考古遗址公园入选第五批国家考古遗址公园名单，国际古迹遗址日全国主场等活动在泰举办。梦幻桃花源、岱青水蓝等一批文旅项目建成运营。保护性开发利用泰安火车站老站房。四星级及以上酒店达到15家。新增4A级旅行社2家，填补我市无高等级旅行社空白。文化“两创”深入开展。高质量建设泰山文化“两创”智库，全力推动泰山元素进国家教材。央视《启航2025》跨年晚会在泰安举办。《大泰山》《大汶口》等多部纪录片登陆央视。“城市吉祥物‘敢敢当当’——打造文化IP产业驱动新模式”入选第七届山东省文化创新奖。城乡区域协调发展深度融合。统筹城乡区域协调发展，加快新型城镇化建设和乡村全面振兴。乡村振兴扎实推进。编制出台新一轮乡村振兴规划，东平县列为国家乡村全面振兴工作联系点。汶阳田“泰山粮仓”被确定为全省主要粮食作物大面积单产提升引领区，首年15万亩核心区达到“吨半粮”目标。粮食总产连续五年保持在257万吨以上，粮食工作获得国家级表彰，被授予“全国粮食和物资储备系统先进集体”。国家级、省级农业龙头企业分别达到5家、52家。成功获批国家级泰山番茄智慧种植标准化试点。“山东煎饼”区域公共品牌晋级“中国十佳粮油区域领导品牌”。城乡面貌明显改善。城市道路深度保洁率90%，市级道路车行道完好率98%，路灯亮灯率99%。城区雨污合流管网改造基本完成，城市生活污水处理厂提标率90%，城市黑臭水体消除比例100%。青年路、双龙路顺利打通，文化路、泮河大街等城市道路完成改造提升。新改建农村公路、旅游公路551公里，改造危桥15座。完成农村供水水质提升专项行动，农村自来水普及率99％以上。新建省级和美乡村12个。区域协调加快发展。高速公路通车里程达到587.9公里，在全省率先实现“县县三高速”。京杭运河柳长河段“三改二”工程全面完成，2000吨级船舶实现“通江达海”。引黄入泰工程即将竣工，莱热入泰工程投入使用。

改革开放提质增效动能充沛。重点领域改革不断深化。扎实推进全省十大重点改革任务落地。市级领导领衔推进19项重大改革事项。加快实施41项国家级试点。国企改革深化提升行动全面完成。“打通数据要素价值化全链路径”获中央领导签批。“首课思政负责制”持续深化。全市首批行政事业性房产正式移交委托运营。水权交易走在全省前列，首笔水权质押贷款完成授信。高水平对外开放持续扩大。实施外贸赋能新型工业化行动，组织400家次以上企业参加100余个境内外展会，助力中小企业集群出海。持续推进中国（泰安）跨境电子商务综合试验区建设，8个园区陆续开园运营，累计备案跨境电商企业700余家。全省自贸试验区省级联动创新区现场会在我市举办。推动全市开发区优化整合，10个开发区纳入国家新版目录。营商环境全面优化。纵深推进“高效办成一件事”改革，累计上线国定、省定“一件事”服务37项，5个事项列入全省优化营商环境改革创新任务。探索建立涉企诉求“未诉先办”机制，实行涉企行政检查“白名单”。拓展“绿卡+”内涵，持续深化工程建设项目审批制度改革和项目领域审批制度创新。健全民营经济运行监测体系，深入开展服务民营企业专项行动。深度融入全国统一大市场建设，远程异地评标纳入国家试点，“筑牢投标人监管防线”通过升级评审验收。

社会民生持续改善共富共享。民生支出393.4亿元，占一般公共预算支出的80.9%。稳岗就业取得积极成效。强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶。推广“安薪泰山”智慧监管平台，健全“劳动监察+”维权机制。持续做好重点人群技能培训，泰山区入选全省首批高质量充分就业县。新就业形态领域工会组织实现全覆盖，新增住房公积金缴存4.8万人。社会保障水平稳步提高。开展“全民参保·福暖万家”工程，企业养老保险新增扩面再次突破4万人。延续实施降低失业、工伤保险政策，为企业减负2.9亿元。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年700元，基层医疗卫生机构住院、门诊报销比例分别达到85%、65%。保障城乡低保、城乡特困等人员11.7万人。完成低收入群体危房改造351户，抗震加固86户。公共服务体系更加完善。新改建中小学7所、幼儿园6所，建设义务教育薄改能力提升项目112个。持续做好“校园餐”规范治理，市县全面建立“大宗食材采购监督服务平台”。“三方协同、双轨并行”医养结合服务体系基本形成，全国医改监测评价获“A+”等次。深化医保基金管理突出问题专项整治，医保支付方式改革经验入选全国典型案例。出台银发经济发展若干措施，建成7处县级养老服务平台，社区养老服务设施配建率100%。第十五届全运会我市夺得金牌2枚，奖牌总数达到9枚。社会治理效能持续提升。出台党建引领基层平安建设实施意见，市县乡三级综治中心优化升级，全省综治中心规范化建设现场会在我市召开，“一核三圈五线”工作体系被评为山东省乡村治理典型案例，入选中央社会工作部、农业农村部2025年度党建引领乡村治理典型案例。常态化推进扫黑除恶。构建预防未成年人违法犯罪三阶教育矫治体系。畅通“12345”为民服务渠道，热线满意率、问题解决率均超95％。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.5%、15.3%，未发生较大及以上事故。食品药品安全保障能力不断提升。

报告指出，2026年经济社会发展重点及措施包括八个方面：（一）围绕深挖内需潜力，全力提振消费扩大投资。坚定实施扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强经济增长内生动力。一是全力释放消费潜能；二是培育发展新兴业态；三是谋划推进重大项目；四是抓好重大项目招引；五是强化投资服务保障。（二）围绕巩固实体经济，纵深推进新型工业化强市。深入实施新型工业化“头号工程”，推动科技创新与产业创新深度融合，提升优势主导产业发展能级，加快布局新领域新赛道，培育壮大新质生产力。一是深化创新驱动战略；二是优化提升传统产业；三是培育新兴未来产业；四是构建新型能源体系；五是加快推动数智融合。（三）围绕推动扩能提质，持续提升服务业贡献度。统筹扩能与提质、传统与新兴、生产与生活，加快推动服务业产业升级和业态创新，进一步提升服务业稳增长的关键作用。一是加快载体增量扩容；二是推动发展提质增效；三是持续做强建安产业；四是加快物流降本增效。（四）围绕落实黄河战略，加快绿色低碳转型发展。坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化之路，放大黄河战略先行区“品牌”优势，协同推进降碳减污扩绿增长实现新提升。一是完善工作推进机制；二是加快绿色低碳发展；三是加强生态保护治理；四是提升防灾减灾能力。（五）围绕做好“泰山+”文章，推动文旅深度融合发展。坚持“串珠成链、山城联动、全域融合、转型升级”十六字方针，持续深化“文旅+百业”“百业+文旅”，着力推动更高水平文旅融合创新，加快建设文化旅游强市。一是传承弘扬泰山文化；二是发展壮大文旅产业；三是扎实推进文化事业。（六）围绕推动城乡融合，持续优化区域发展布局。主动服务融入重点区域战略，大力推动乡村全面振兴，加快城市内涵式发展，提升综合承载能力。一是推进区域融合发展；二是建设新型智慧城市；三是打造宜居宜业城市；四是大力发展现代农业；五是提升乡村建设水平。（七）围绕激发市场活力，持续深化改革扩大开放。以系统集成思维推动改革攻坚，更大力度扩大高水平对外开放，拓展高质量发展新空间。一是深化重点领域改革；二是扩大高水平对外开放；三是不断优化营商环境。（八）围绕促进共同富裕，下大力气保障和改善民生。始终坚持民生为大，用心用情办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。一是促进高质量充分就业；二是扎实推进社会事业；三是全面加强社会治理。