勇闯“深水区”激活新引擎，济宁高新区国资改革打造国企转型样板

2025年下半年，济宁高新区财政金融局（国资局）（以下简称“区财金局”）围绕区党工委、管委会关于深化国企改革的决策部署，系统推进以劳动、人事、分配三项制度为核心的体制机制改革。在区财金局的统筹指导下，济宁高新控股集团等区属重点企业，以“刀刃向内、自我革命”的决心，实施了一系列具有突破性、系统性和实效性的改革举措，全面激发了企业内生动力与发展活力，为推动全区国有经济高质量发展注入了强劲动能。

重构组织体系，夯实治理根基

推动企业治理能力现代化

围绕构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度目标，区属企业以组织架构系统性重塑为切入点，推动治理体系全面优化。济宁高新控股集团将总部职能部门由原来的4个优化调整为“六部一中心”，管理层级由4级压缩至3级，构建起“小总部、大产业”的扁平化架构，显著提升了决策效率和执行能力。

创新谷发展集团同步推进组织结构精细化调整，将管理层级严格控制在三级以内，并通过班子成员兼任二级公司主要负责人、配齐建强二级公司董事会、调整三级公司主要负责人、优化党支部设置等一系列举措，全面强化了集团层面的战略统筹和管控能力，确保了党组织在企业治理中的引领作用得到有效发挥。

创新选人用人机制

全面激发干部人才队伍活力

区财金局指导企业以“干部能上能下、员工能进能出”为目标，打破身份、资历等传统壁垒，构建开放、竞争、流动的选人用人新机制。

在高层管理人员选拔方面，创新构建了“委派、提拔、选聘”相结合的“三渠道”模式。一是坚持和加强党的全面领导，由区党工委、管委会依规委派一名政治素质过硬、管理经验丰富的领导干部，确保党的路线方针政策在企业的贯彻执行；二是注重内部培养与梯队建设，择优提拔一名年富力强、业绩突出的中层干部进入领导班子，树立了重实干、重实绩的鲜明用人导向；三是拓宽选人视野，面向区属国企系统公开选聘一名具有专业特长和丰富管理经验的优秀人才，为企业发展注入新理念、新活力。

在中层管理人员配置方面，实行“全体起立、重新竞聘”的全员竞聘上岗机制。由第三方专业机构组织公开、公平、公正的竞聘流程，通过面试答辩、综合考察、党委研究等环节，全面评估候选人的专业能力、管理水平和岗位匹配度。改革后，高新控股集团管理岗位压减率达到56%，70余名原管理人员实现有序转岗，管理岗人员占比下降至18.54%；创新谷发展集团管理人员由49人压缩至34人，压减比例达30.6%，其中15人退出管理岗位，6人降级使用，干部队伍结构显著优化，年轻化、专业化水平大幅提升。

在基层员工配置方面，创新实施“将选兵、兵选将”的双向选择机制。各部门负责人根据业务发展规划和岗位任职标准遴选合适人员，员工则依据自身专业特长和职业发展意向自主选择岗位，实现了人力资源的精准匹配和优化配置。对未上岗人员，集团建立分层分类的流转机制：首先转入资产管理公司参与资产盘活、账款清收等专项工作，在实践中锻炼能力、挖掘潜力；对经锻炼仍无法胜任岗位要求者，再转入人力资源管理公司，纳入市场化管理池，通过系统培训、劳务派遣、项目外包等方式拓宽职业发展路径。

通过双向选择与配套机制建设人才结构进一步优化，“员工能进能出”的常态化机制基本建立。高新控股集团一般员工流转至资产公司63人，流转比例达18.3%，创新谷集团在一般员工流转至人才资产公司23人，流转比例达20.2%。结合改革进程，辞退劳务派遣人员148人，有效实现了组织瘦身健体。

强化绩效薪酬联动

构建精准高效的激励约束机制

区财金局指导企业建立以岗位价值为基础、绩效贡献为核心的差异化薪酬分配体系，彻底打破“大锅饭”和平均主义，实现“收入能增能减”的改革目标。

集团根据岗位序列（管理、专业、技术等）科学设置职级与薪酬带宽，合理确定固定工资与浮动工资比例。固定工资体现岗位价值与个人能力，浮动工资与个人绩效、部门业绩及企业效益紧密挂钩。对关键岗位和核心人才，绩效薪酬占比达到50%以上，合理拉开收入分配差距，充分体现“多劳多得、优绩优酬”的分配原则。

在绩效考核方面，构建了分层分类的全面评估体系：对高层管理人员，重点考核战略目标实现、国有资产保值增值、重大任务完成等情况；对中层管理人员，侧重考核部门业绩、管理效能、团队建设等指标；对基层员工，聚焦任务完成质量、工作效率、业务能力等维度。考核结果直接应用于薪酬分配、岗位调整、职级晋升和培训发展，形成强激励、硬约束的良性循环机制。

此次三项制度改革是区属国企迈向“深水区”的关键一步，有效突破了制约企业高质量发展的体制机制障碍，全面实现了“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的改革目标，企业运行效率显著提升，员工积极性与创造力充分释放。下一步，区财金局将继续强化政策引导与制度供给，系统总结推广改革经验，推动改革成果在全区国资系统落地生根、开花结果，为区域经济高质量发展注入更强动力、奠定更实基础。

（通讯员 王洪卫）