齐鲁晚报·齐鲁壹点 李孟霏 潘佳蓬
2025年是中韩自贸协定签署十周年。作为黄海两岸的重要节点城市，中国威海与韩国仁川依托地缘相近、人文相亲的独特优势，以建设“中韩自贸区地方经济合作示范区”为目标，创新打造了“双城双馆”合作架构，威海在仁川设立“仁川·威海馆”，仁川在威海设立“威海·仁川馆”。
十年来，双城双馆双向奔赴的“别样”牵手，让中韩地方城市的更多人、更多事都牵起手来，也让中韩地方城市交流合作有了新标杆，为深化两国经贸往来与人文交流提供了鲜活的样本。
威海-仁川十年探路，如何破局未来新起点？记者特地专访了国家社会科学基金重大项目首席专家、山东大学东北亚研究中心副主任、山东大学商学院教授、博士生导师刘文。
国际物流新通道到跨境协作新范式的突破探索
威海港，海鸥低徊。一艘满载集装箱的货轮正驶向隔海相望的韩国仁川。港口繁忙的吊臂下，山东大学商学院教授刘文指向眼前的海域，语气笃定：“地理上最近，合作上‘探路’——这是威海-仁川模式的起点。”
在当下全球经贸格局深度调整的背景下，区域合作如何破局？刘文口中的“威海-仁川”模式，作为中韩自贸协定框架下唯一的“地方经济合作示范区”，历经十年探索，其价值正超越一城一地。
“四港联动”是刘文眼中模式的核心筋骨。它让威海的海港、空港与仁川的海港、空港结成一张高效流通网。“国内首条国际陆海联运整车运输线路在这里诞生，”刘文强调，虚拟陆路通关口岸等创新，大幅压缩了货物滞留时间，构建起东北亚一条关键的国际物流动脉。
地理之近是天然禀赋，但刘文认为，政策赋能才是关键一跃。2015年，“威海和仁川自由经济区”被写入中韩自贸协定，成为自贸规则层面的重大创新。“这为‘先行先试’提供了尚方宝剑，”她指出，政策红利使两地得以在贸易、投资、物流等敏感领域率先突破。
在仁川，有一座“威海馆”；在威海，亦有一座“仁川馆”。刘文将这对“孪生平台”视为模式的重要支点。“它们绝非简单的展示厅，而是集城市推介、投资撮合、贸易促进于一身的综合枢纽。”
十年耕耘，“双城双馆”效应显著：拉动双方进出口额超10亿美元，成为82家仁川企业进军中国的“孵化器”。在刘文看来，其价值远不止于经济数据：“它降低了韩国企业进入中国市场的门槛与风险，也是中韩文化交流、民心相通的实体桥梁。”
跨境维权曾是老大难。威海与仁川却率先共建跨境消费维权联盟，确立“异地投诉、跨境联调”机制。刘文将这种系统性创新称为“集成式制度创新”，背后是海关、交通、商务等多部门联动。
如何平衡效率与风险？刘文点出其精妙设计：“渐进式试点，精准选场景。”机制先从日常消费品投诉入手，待模式成熟后，才谨慎拓展至化妆品等高敏感领域。同时构建“政府引导+行业协会+企业主体”的分层治理结构，风险得以分散共担。
这套破壁术具有强大外溢潜力。刘文分析，“双向移送、联调联处”的维权模式可直接复制到中日韩跨境电商领域；“四港联动”的虚拟通关、多式联运方案，亦可适配于“青岛-釜山”、“大连-仁川”等环黄渤海组合。地方政府合作的“高层互访+专项工作组”机制，更可为东北亚邻近城市（如烟台-平泽）提供范本。
模式升级、强化规则标准、务实突破来应对挑战
尽管成果斐然，挑战如影随形。刘文坦言，全球贸易政策的不确定性是最大变量。“美国关税政策的外溢效应正深度扰动全球经贸，中韩贸易亦难独善其身。”同时，各地竞相开放带来的资源分流压力，以及“双城双馆”运营对两地财政的持续消耗，都考验着模式的韧性与可持续性。
面对数字经济与碳中和浪潮，刘文认为模式升级刻不容缓。她建议威海与仁川应合力强化数字基建，在关键物流节点实现5G全覆盖，提升通关与运输数字化水平；共建数字技术孵化器，抢占人工智能、区块链等技术高地。在碳中和领域，可合作设立“绿色物流专区”，推广电动运输工具，并共建中韩绿色科技产业园，聚焦光伏、风能等产业。
对于更高层级的“规则输出”设想，刘文持务实态度：“当前机制创新尚未达到输出‘规则标准’阶段，下一步重点应是主动对接国际高标准经贸规则，在更多领域大胆‘先行先试’。”他提出三路径：鼓励两地企业参与国际数字、绿色标准制定；加强中韩框架下区域标准互认；在示范园区（如威海跨境电商园、仁川绿色产业园）率先应用新标准，打造可复制的样板。
“它的核心价值，”刘文最后总结道，“在于提供了一种‘自下而上破壁’的思维——在复杂区域环境下，以地方合作的务实突破，为更高层级的国家间协作积累互信、探索路径。”
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