发挥“头雁效应”，探索稳步扩大制度型开放的“山东路径”

稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，扩大自主开放，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。7月中旬，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”），就“稳步扩大制度型开放”作出一系列影响广泛、意义深远的重要部署。

“省贸促会将按照二十届三中全会精神，充分发挥联通政企、融通内外、畅通供需功能作用，搭建经贸合作、法律保障、展览展示、数字贸促、企业服务等一系列高能级对外开放平台，助力山东打造高水平对外开放新高地。”山东省贸促会党组书记、会长孟向东在2024年山东省国际贸易和投资顾问圆桌会上表示。

183项制度创新成果在全省复制推广

山东自贸区成果数量居全国同批前列

“这项改革帮我们打通了进货渠道，进口的食品原材料相当于有了新‘护照’，今后我们可以甩开膀子开拓市场了！”2023年6月，一批从印度进口的26吨小茴香以“药食同源商品”的新身份在山东顺利通关，并运输至德州乐龄一家企业山东恋味食品有限公司。新改革预计能为企业节省20%的成本，这让企业负责人苏海涛有了更大信心去开拓海外市场。

苏海涛说的这项改革，便是山东药食同源商品进口通关便利化改革，而这批26吨的小茴香也成为改革试点的第一单。试点改革前，由于姜黄、小茴香、肉豆蔻等药食同源商品既属于药品也属于食品，按照之前监管方式在进口环节只能作为药材用途报关通关，导致食品生产企业无法作为食品生产原料进口该类产品。生产调味品等的食品加工企业仅能在市场以较高价格采购药食同源商品原材料，企业生产成本和经营风险增加。

近年来，山东自贸试验区在制度创新上的探索，让食品企业的痛点有了新解法。2023年，山东省印发《中国（山东）自由贸易试验区药食同源商品进口通关便利化改革试点方案》，明确在自贸试验区济南片区和自贸联动创新区德州乐陵市，以自贸制度创新赋能+联动创新区辐射带动方式实现药食同源商品进口通关便利化，食品生产企业试点单位可凭《药食同源商品进口用途证明》、进口提单等材料，向属地海关办理药食同源商品进口通关手续，无需办理《进口药品通关单》。

稳步扩大制度型开放是什么样子？药食同源商品进口通关便利化改革无疑是其中一个缩影。这项改革试点从济南自贸片区起步，很快推广复制至青岛、枣庄等地市。

2020年，中国贸促会（山东）自由贸易试验区服务中心获批在山东设立，在对外开放一线前沿加大了贸促服务供给，助力山东自贸试验区建设。数据显示，山东自贸试验区获批以来，坚持以制度创新为核心，2项制度创新成果入选国务院第七批改革试点经验，5项入选全国自贸试验区“最佳实践案例”，183项在全省复制推广，制度创新成果数量居全国同批次自贸试验区前列。

主动对标国际高标准经贸规则

上合示范区推出10余项金融领域制度创新成果

党的二十届三中全会此次开放部署，对“主动对接国际高标准经贸规则”着墨颇多。

上海合作组织国际投资贸易博览会是主动对接国际高标准经贸规则，以展会平台推动制度性开放的重要平台。山东省贸促会自2019年开始就积极策划培育上合博览会平台，已经连续举办三届。上合示范区陆续推出“上合·银关通”“上合·汇保通”等10余项金融领域制度创新成果案例，挂牌成立“上合跨境人民币服务中心”、CIPS上合跨境创新实验室，持续深化金融领域制度创新。积极拓展面向上合组织国家的投融资渠道，累计吸引50余支创投风投基金落户，基金规模超400亿元。

上合示范区正大胆尝试，开启新一轮主动对接国际高标准经贸规则改革进程。8月8日，上合国际资本港货币交易联盟成立暨首期国际货币交易启动仪式在青岛·上合之珠国际博览中心举行。“联盟将依托成员单位的力量，推动人民币兑换坚戈等货币的挂牌交易。具备条件的成员单位可以指定具体的分支机构，来进行外汇交易。预计到今年年底，联盟货币交易量将突破100单。”上合示范区管委会副主任林长华介绍。

该联盟也将通过提供货币挂牌交易、跨境金融合作等服务，汇聚各方资金、技术、人才、项目和信息资源，发挥上合国际资本港金融服务平台作用，拓宽国际合作渠道，切实提升上合组织国家本币结算的市场份额，助力建设“上合国际资本港金融大超市”。

深化外商投资体制改革

外资引进方式应提倡灵活多样

《决定》还着重提出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。

新加坡金鹰集团上世纪90年代进入中国，旗下位于日照的亚太森博山东公司是山东投资规模名列前茅的外资企业，中国最大的商品木浆生产企业之一。2024年04月，集团又与济宁市政府签订总投资110亿元的莱赛尔纤维项目合作协议，目前项目正在积极推进。

8月19日， 2024年山东省国际贸易和投资顾问圆桌会在济南举办

新加坡金鹰集团主席、山东省国际贸易和投资顾问陈江和在报告中建议，外资引进的方式应提倡灵活多样，投资商愿意把钱留下，愿意继续再投资为当地经济做贡献就应当得到认可和鼓励。他建议，山东在继续吸引外资投向先进制造、现代服务、数字经济等领域的同时，加大重点领域引进外资力度，支持外商投资企业在山东设立研发中心、创新中心，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。

“当今世界面临百年未有之大变局，国际经济政治环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。当前，山东省贸促系统正在深入贯彻学习党的二十届三中全会精神，发挥‘亦官亦民’的独特优势，织密服务企业网，扩大国际朋友圈，深度收集和反映外资企业在山东生产经营方面的问题，并协调有关部门共同推动问题解决，为外资企业在山东发展壮大做好服务保障，为推动山东高水平对外开放贡献贸促力量。”省贸促会党组书记、会长孟向东表示。

开放是中国式现代化的鲜明标识。在探索稳步扩大制度型开放的征途上，山东正以开放的姿态拥抱世界，积极对标国际高标准经贸规则，深化制度创新，优化营商环境，构建高水平对外开放新格局，奋力谱写中国式现代化山东篇章。（大众新闻·齐鲁壹点客户端 文字 张阿凤 摄影 戴伟 张中）