地球局|米莱就职半年记⑤：“休克疗法”休克，重要改革法案遇挫

记者 赵世峰

共同社5月30日援引知情人士的话报道，阿根廷正考虑退出2025年大阪·关西世博会，原因是这个南美洲国家陷入经济困境，难以保障本国展馆的建设经费。自去年12月米莱上台以来，阿根廷新政府推出一系列旨在挽救经济的“休克疗法”改革措施，以期减少财政赤字、控制通胀。时至今日，米莱自称“休克疗法”正在奏效，但这些激进措施不断引发争议甚至抗议。

5月9日，阿根廷各大工会、左翼组织和民间机构举行24小时全国大罢工，反对政府各项新政及经济措施。

米莱政府为平衡财政、对抗通胀而采取的紧缩措施，加剧了社会矛盾，导致示威活动频发。

为降低政府财政支出，米莱政府正逐步缩减国企员工人数，预计最终将裁员约10.8人。同时，米莱政府还计划部分或完全私有化9家国企，包括阿根廷航空、水务、邮政、铁路公司等，总计拥有约7万员工。近期，米莱政府启动了大规模裁员和自愿离职计划。阿根廷水务公司将调整运营成本，提高水费，以减少对政府财政的依赖；阿根廷邮政公司除了裁员，还计划缩减营业网点，以提升竞争力。这些措施遭到工会组织强烈反对，他们指责米莱政府此举将加剧社会紧张局势，导致失业率上升。

米莱上台第46天，就迎来12小时的全国性罢工，这既是阿根廷自1983年民主政体巩固以来历届总统任内最快出现的罢工，也是阿根廷2019年以来首次全国性罢工。5月9日，米莱又迎来上任后的第二次全国性大罢工。彭博社指出，与1月的第一次全国性罢工相比，第二次全国性大罢工引发的风险更高。在阿根廷近代史上，还没有哪位总统在上任之初就遭遇如此大规模的两次“打击”。

3月14日，阿根廷参议院议员审议总统米莱签署的一项政令。

根据米莱政府提交国会的改革方案，工人的试用期将从3个月增加到8个月，被解雇员工获得的补偿金将减少、孕假将缩短等。为此，阿根廷国家劳工上诉法院裁定，米莱改革方案中有关劳工的所有条款因违反宪法而无效。

为全面改革经济，米莱上台后先后签署了名为《重建阿根廷经济基础》的“必要性和紧急性法令”和名为《阿根廷人自由的基础和起点法》的“国家改革法案”。“必要性和紧急性法令”主要内容包括国企私有化、减少劳工福利、限制工会抗议形式和放松监管等366项改革措施；“国家改革法案”内容多达664条，涉及近200条现行法律的修改和废除。米莱去年12月20日在阿根廷国家电视台发表全国讲话时称，此举将“开启国家重建”。但有媒体报道称，米莱讲话结束后，首都布宜诺斯艾利斯不同街区都能听到民众表达抗议的锅碗瓢盆敲击声。

按照程序规定，在将法案提交参议院进行最后立法审议前，必须先获得众议院通过。今年2月2日，阿根廷众议院在三天马拉松式辩论后，以144票赞成、109票反对的投票结果“一般性”通过了“国家改革法案”。

在阿根廷，这类立法的每一项条款都要逐条经过第二次审议程序。在逐条审议过程中，众议院否决了该法案中的许多关键条款，包括一项将在安全和能源问题上赋予总统紧急权力的条款。最终，“国家改革法案”几经修改后，从原来的664项条款减少到232项，直到4月底才获得众议院通过，并转交参议院审议。

在阿根廷布宜诺斯艾利斯，人们从阿根廷议会大厦前经过。（新华社）

在阿根廷众议院257个席位中，米莱的极右翼政党自由前进党仅占38席。在参议院72个席位中，米莱所在政党更是只有区区7席。米莱不仅要应对低迷的经济，还要应对国会派系林立、没有党派占多数的尴尬局面。此外，米莱的自由前进党在地方也缺少根基，阿根廷全部23个省和1个联邦首都区的行政长官中，没有一个来自该党。

为了获得其他党派支持，米莱政府最近不得不采取与最初经济改革方针背道而驰的措施，例如暂停了5月天然气和电力涨价，并推迟调整燃油税。