东营市构建“一心两翼、一园两带、两区四片”的国土空间总体格局

记者 张园园 李小凡

“本次规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望到2050年，分为市域和中心城区两个层次。”11月17日召开的新闻发布会上，东营市副市长梁润生介绍《东营市国土空间规划（2021-2035年）》有关情况时说，“市域层次的规划范围为东营市陆域和海域，包括东营区、河口区、垦利区、利津县、广饶县等三区两县；中心城区层次的规划范围为市辖区的主要城镇开发边界及周边地区，包括主城区和河口区城区两部分。”

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《东营市国土空间规划（2021-2035年）》编制工作于2019年8月启动，于今年10月16日通过省政府常务会议审议，10月31日获得省政府批复。

《规划》共13章49节，涵盖了“目标战略、空间格局、城区布局、设施支撑、实施保障”等主要内容；以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇、能矿和海洋等功能空间布局，构建“一心两翼、一园两带、两区四片”的国土空间总体格局。

其中，在城市性质方面，《规划》立足黄河入海口、盐碱地、能源基地、工业重镇、移民城市等自然资源禀赋及城市特色，提出到2035年，建设大江大河三角洲生态保护治理样板、国家现代能源经济示范区、宜居宜业的黄河三角洲中心城市。

在三线划定方面，《规划》提出到2035年，东营市耕地保有量不低于317.55万亩，永久基本农田保护面积不低于263.25万亩，生态保护红线面积不低于3448平方千米，城镇开发边界面积控制在714.49平方千米以内。

《规划》明确实施主体功能区战略，构建“中聚、北拓、南优”三大发展分区。“中聚”地区包括东营区（含东营经济技术开发区）、省黄三角农高区、垦利区中西部，是全市人口产业集聚区、经济龙头带动区和科技创新引领区。“北拓”地区包括河口区全部、利津县全部和垦利区东部地区，是黄河入海口所在和陆域新生拓展地区，为全市生态、农渔和产业发展提供拓展空间，是生态保护的核心地区和绿色发展的示范地区。“南优”地区主要是广饶县除省黄三角农高区外的区域，是全市资源利用效率、环境品质和城镇化质量优化提升地区。

《规划》构建“一心两翼、一园两带、两区四片”的市域国土空间总体格局。“一心两翼”是城乡发展格局，其中“一心”是指东营中部都市区，包括主城区和省黄三角农高区。“两翼”是指南北两翼，南翼包括广饶县城、大王镇区、稻庄镇区等；北翼包括河口城区、东营港经济开发区、仙河镇、利津县城等。推动新型城镇化，促进城乡融合发展。“一园两带”是生态安全格局，其中“一园”是指黄河口国家公园，“两带”是指沿黄生态带和滨海生态带。“两区四片”是农业发展格局，其中“两区”是指莱州湾和渤海湾两个生态渔业片区，“四片”是指环主城区、河口、利津、广饶等四片农田集中区。

《规划》明确主城区形成“一环两苑、双轴三组团”的空间结构，凸显城与水、林、田、湖相协调的景观特征，延续河海交汇、林盐相间的特色生境网络，通过“河海相连、碧水串城、蓝绿融城、文化润城”的举措，以“公园+”为模式，让湿地城市底色更加靓丽，疏朗大气的城市风貌更加鲜明，公园城市魅力更加彰显，建设特色生态城市“升级版”。河口区依托河口城区、东营港产业园规划形成“一屏两片、一港一廊”的空间结构，实现港产城融合发展。

《规划》提出推进京沪高铁辅助通道、沿黄达海通道建设，提升东营港综合服务能力，完善以机场、港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。保障陆海油气资源开发，推进光伏、风电新能源重点项目建设。健全公共安全和综合防灾体系，统筹保障教育、医疗、民政等公共服务设施和水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。

此外，《规划》还提出落实主体责任，完善“三级三类”规划体系；建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；健全规划传导机制，分解落实、深化细化目标指标及各项管控要求；创新规划管理机制，强化政策保障，着力维护规划的严肃性与权威性。