深化数据赋能！自2019年起山东累计减少证明材料2955万份

记者 范佳 杨璐

4月8日，由中共中央党校（国家行政学院）和山东省人民政府共同主办的第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会在济南举办。在4月8日下午召开的数字政府专题论坛上，山东省政府副秘书长，省大数据局局长孙起生作了题为《深化数据赋能 全域打造“无证明之省”》的发言。

孙起生表示，山东省在全国率先开展“无证明之省”建设，将“无证明之省”作为数字政府建设的一个重要突破口，通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，全面推进“减证便民便企”向“无证利民利企”升级转变。目前，全省推行直接取消和告知承诺事项1098项，使用电子证照5.1亿余次，开展数据共享290亿余次，高频政务服务事项和常见社会生活场景基本实现“无证明”，自2019年起，累计减少证明材料2955万份。

山东推行“三个一批”，分类推进“无证明”。

一是优化服务流程，压减一批证明。立足企业群众需求，整合优化办事流程，支持减手续、减环节、减证明。开展证明清理。对没有法律法规规定和国务院决定依据的证明事项一律废止，全省共清理578项“无谓”证明。推行“主题服务”。实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业、群众两个全生命周期，确定公司设立登记、建筑工程施工许可证核发、企业简易注销，以及出生医学证明签发、城乡居民参保登记、户口登记迁移等各百余项企业群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，推动关联事项流程整合，变“串联”服务为“并联”服务。深化告知承诺。变“事前查”为“事后管”，全省每年发布证明事项告知承诺制通用清单，办理告知承诺事项500万余件次。强化事中事后监管。将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。

二是推行电子证照，替代一批证明。积极推进证照电子化、应用场景化建设，用电子证照替代实体证照，实现“一部手机办完事”。一是支持“亮证”。统筹建设电子证照库、电子证照平台、电子签章平台，以及关联个人和企业全生命周期证照的“爱山东”电子卡包，形成“一库一平台、一码一卡包”的全省一体化电子证照应用体系。目前，身份证、社保卡、营业执照等550余类电子证照接入“爱山东”电子卡包，实现手机“亮证”。二是深化“用证”。全面推进各类电子证照在政务服务和行政执法领域应用，并逐步向与群众密切相关的交通出行、旅游、住宿、就医、水电气暖等社会生活领域拓展。加快建设应用全省统一的“居民码”“企业码”，推动省内制发的各类电子“证、照、卡、码”与之相关联，实现“一码办事”。政务服务方面，政务服务大厅均实现扫码枪配备，身份证、营业执照、结婚证、不动产权证等电子证照已在政务服务机构广泛应用。行政执法方面，驾驶证、行驶证、施工许可证、特种作业许可证等电子证照已全部或部分开展应用。社会生活方面，济南、潍坊、泰安等多个市实现电子身份证亮证“入景区”“住酒店”，青岛、威海等市公交乘车和汽车站购票基本实现“一码通行”。联通等通信运营商已实现通过“爱山东”移动端“线上扫脸、线下扫码”办理业务；邮政、顺丰等实现“亮证”寄快递，部分法律公证事项“高效率”“零证明”办理。

三是深化数据共享，取消一批证明。把数据共享作为“无证明”的主要实现方式，对能通过部门间数据共享核验的证明，不再要求申请人提交相关证明材料，用“数据跑”替代“主体跑”。在服务个人方面，通过共享户籍、结婚登记信息，实现结婚登记“跨省通办”、“全省通办”，全国首张跨省办理的结婚证在济南市发出。通过开展不动产登记、常驻人口、个人参保数据的共享和自动比对，重塑入学流程，实现入学报名“零证明提交”，全省80%的县区实现义务教育“零证明入学”，惠及260余万个学生家庭。通过共享低保、医保、健康等数据，实现残疾人“两项补贴”精准发放。通过共享交通、体检、就医、殡葬等数据，90%以上的人群实现社保待遇无感“静默认证”、高龄津贴“精准发放”。在服务企业方面。通过数据共享和流程整合，企业登记注册、社保开户、税号开户、公章刻制、银行开户等 5 件关联事项整合成“企业开办一件事”，开办时间由 20 天压缩至1天。在“爱山东”平台上线“政策直通车”，变企业“被动找政策”为“政策主动找企业”。建设了综合金融服务平台，推动企业登记、不动产、社保等数据以“可用不可见”方式，依法向金融机构开放，支持开展“信用画像”，缓解企业“融资难、融资贵”问题。