定陶：实现长富久富，建设高素质干部队伍

记者 李潇

9月15日上午，“菏泽这十年·定陶”主题新闻发布会举行。菏泽市政协副主席、定陶区委书记朱中华介绍情况并回答记者提问。

记者：省第十二次党代会报告提出，今后五年，要因地制宜建设“创业车间”，引导农民就地就近就业，实现长富久富。根据我们了解，定陶区从去年就在全区范围内推进创业车间建设工作，请问开展这项工作的背景和初衷是什么？在推进过程中有哪些创新做法？目前取得了哪些成效？

朱中华：打赢脱贫攻坚战后，定陶就积极探索如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，如何开启乡村全面振兴的新征程，如何选准一个切入点，以点带面，真正撬动乡村五大振兴。定陶区坚持系统谋划、整体推进，提出了“产业兴村”，尤其是“工业兴村”的发展理念，以建设创业车间推动工业经济向乡村布局，统筹解决了农村人居环境整治不彻底、乡村土地资源闲置浪费、返乡创业项目难落地、农民群众就地就近就业难等现实问题，真正推动农村一二三产业融合发展。目前，全区已建成运营创业车间220个，今年利用财政资金启动建设36座，利用原扶贫车间提升转型33座，带动各类经营主体自建36座，预计全年新增创业车间105座，呈现出创业车间遍地开花、星火燎原之势。

在建设创业车间过程中，定陶区坚持有解思维，因地制宜，精准施策，探索走出一条以创业车间为杠杆撬动乡村产业振兴的新路子。

在解决建设用地问题上大胆创新。坚持把农村人居环境综合整治与发展乡村产业一同谋划、一体推进，采取“货币补偿、以地入股、资产置换”等多种方式，充分挖掘村头荒地、空闲院落、闲置宅基地等资源潜力，对腾出的面积较大区域，一般是一亩以上的，建设创业车间，较小区域建设分布式光伏项目，或者种植中草药和绿化苗木。同时，坚持把盘活利用废弃闲置厂房作为建设创业车间、在乡镇招商引资上项目的最好资源，组织各镇街将辖区内废弃闲置厂房逐一登记造册，建立闲置资源台账，有序推进破产重组、转让嫁接、腾笼换鸟，让闲置资源变废为宝、重获新生。

优化建设模式上不断探索。第一种模式是区级统建带动模式。在区级层面充分利用乡村振兴衔接资金，选取一些质量较高、带动作用较强且前期论证比较成熟的项目，每年高标准建设一批创业车间，充分发挥示范带动作用。第二种模式是村社联建模式。鼓励和支持村党支部领办的合作社，采取集体控股、社会资本参股等方式建设创业车间，把村集体、企业、返乡创业人员、致富能人等融合在创业车间发展链条上。第三种模式是能人自建模式。鼓励和支持返乡创业人员、致富能手等投资建设创业车间，独立运营、自负盈亏。由乡镇和村里面帮助解决好车间建设用地、手续办理、启动资金、招工用工等问题。

在选好落地项目上多维发力。坚持围绕返乡创业能人选项目。紧紧围绕创业能人需求布局产业项目、规划建设创业车间，为他们创新创业搭建发展平台，吸引更多在外打工的人才回归、资本回流、技术回乡，实现由“输出一人致富一家”的打工效应向“一人创业带富一方”的创业效应转变。坚持围绕农民就业选项目。立足农民文化素质偏低、技术专长较少的实际，鼓励支持创业车间多引进一些劳动密集型产业，吸纳农民就地就近就业。坚持围绕壮大产业选项目。发挥全区农副产品加工、服装加工、医疗器械等主导产业的人才、资源、市场优势，鼓励支持城市园区大企业将工序简单、用工密集、技术门槛较低的生产环节向乡村布点，集中到创业车间或者分散到村民家中进行加工生产，既让企业实现轻资产运行，又为创业车间项目引进兜住底，彻底解决有车间没项目的问题。

定陶创业车间经过一年多的探索发展，极大的推动了乡村产业发展，实现能人返乡、农民就业、集体经济壮大、人居环境改善、党群关系密切等多重目标，经济效益、社会效益逐步凸显。一是完善了乡村现代产业体系。目前，全区创业车间项目涵盖了服装加工、机械加工、电子产品加工、木工艺品、医疗器械等10余个产业门类，改变了以往单纯以农业为主的产业布局，初步形成了“一镇多业”“一村一品”各具特色的乡村产业发展格局。二是带动了在外能人返乡创业。抓住产业“城—乡”梯次转移机遇，吸引更多能人回归、资本回流、技术回乡，让创业能人“进得来、留得住、发展好”，既有效破解了乡村振兴中的人才瓶颈制约，也为全区产业发展培养了大量的产业工人。目前，全区已建成的220个创业车间中，属于返乡创业的达到56个，占比超过25%。三是实现了农民就业增收。以劳动密集型等适合在农村发展的产业，为创业车间主要发展方向，让农民在家门口有活干、能挣钱、快致富。全区220个创业车间培育产业工人2000余人，带动就业1万多人，人均月收入3000余元，为村集体增收450万元，实现了企业发展与群众就业增收的双赢。四是助推了小微企业提速升级。通过大力实施“双向推进”工程，鼓励引导小微企业向创业车间进驻，创业车间向小微企业转型。在此基础上，每年选取一批经营效益好、市场空间大的创业车间培育成为规上工业企业。目前，全区利用创业车间注册小微企业159家，培育规上工业企业11家，增加税收1500万元。星罗棋布的创业车间，打造了返乡创业的新载体和培育企业的孵化器，搭建了承接企业转移工序的新平台和培育熟练工人的策源地，构建了园区大项目顶天立地、农村创业车间铺天盖地的产业健康发展新格局。

记者：定陶这些年在全市独占鳌头，定陶的干部队伍也在全市赢得了广泛好评，社会各界普遍反映定陶的干部作风实、能力强、敢担当、善成事，定陶区委被评为了“全省干事创业好班子”。请问定陶区是如何激励干部担当作为，建设高素质干部队伍的？

朱中华：党的事业关键在人，关键在干部。定陶这些年，之所以持续保持了快速健康发展的良好势头，关键在干部的变化。近年来，定陶区注重干部队伍建设，持续推进干部作风转变，坚持鲜明的用人导向，全力营造浓厚的干事创业氛围，极大地提振了广大干部职工创一流、争一流，唯旗是夺、昂扬向上的精气神，锻造了一支能打硬仗、执行有力的干部队伍。概括来讲，就是通过树立四个导向，重用四型干部。

树立鲜明用人导向，重用实干型干部。近年来，全区牢固树立看担当、论贡献、凭实绩的鲜明选人用人导向，坚持把高质量发展综合绩效考核结果与干部选拔任用、正向激励、评先树优相结合，真正让有为者更加有位、让实干者得更多实惠。每年都对位于考核前列、贡献突出的镇街和部门单位的干部，优先提拔使用。2016年以来，承担市考核指标位居第一名的区直部门和全区考核前三名的镇街提拔重用人数占比每年都超过70%。正是因为全区坚持不看资历看能力、不看年纪看业绩，谁有能力就用谁、谁干得好就用谁，才选出了一批敢干事、会干事、能干事的好干部。

树立重点一线导向，重用攻坚型干部。定陶区制定了《关于在重点工作一线考核干部的意见》，在全市率先创新实施了一线跟踪纪实考察，做到工作推进在一线，跟踪考察在一线，评价使用在一线，对干部在重点工作一线担当作为、攻坚克难情况和工作成绩全面评估，作为干部提拔重用的重要依据。例如，在2019年，针对牡丹机场拆迁等三大攻坚战，定陶区对69个单位1200人次进行了一线纪实考察，提拔重用214人，占全年提拔重用人数的82%。今年，面对定陶区全市首例奥密克戎遭遇战和周边县区爆发疫情防御战，全区各级各部门党员干部、公安民警、医护人员尽锐出战、向疫而行，先后有36人在疫情一线得到提拔使用。重点工作一线选人用人，让各级党员干部敢于直面矛盾和难题，敢于迎难而上、冲锋在前、奋勇争先，带动全区形成了昂扬向上的朝气、攻坚克难的锐气、干事创业的正气。

树立年轻干部导向，重用活力型干部。针对全区干部队伍年龄老化等问题，定陶区创新实施“1234”年轻干部培养工作机制，为年轻干部脱颖而出创造了条件。特别是去年县乡换届后，全区乡镇领导班子成员平均年龄为37.1岁，35岁以下班子成员71名，占比55.9%；30岁以下班子成员31名。一大批年轻的干部走上了领导岗位，按照老中青相结合的原则，最大限度发挥出各年龄段干部的积极性，激发了干部队伍的活力和热情。

树立改革创新导向，重用创新型干部。多年来，全区通过不断引导广大干部坚持以思想破冰引领发展突围，坚决摒弃“小成即满、小富即安”的意识，勇于直面发展难题，敢想敢干、敢为人先，敢于冲破路径依赖，主动置身于干事创业中，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”，在不断求新求变突破中，推动新思想新观念落地生根。