东明县在融入黄河重大国家战略上的创新举措

记者 周千清 实习生 李可

东明作为黄河入鲁第一县，在服务和融入黄河流域新发展格局中位置重要，地位特殊。

在菏泽这十年·东明主题发布会上，东明县委书记孙迁国表示，近年来，东明县主动融入黄河重大国家战略，立足县域产业特色鲜明、南北差异显著的实际，精心谋划“北工南农”空间格局，探索性地将14个乡镇（街道）划分为南北两大特色发展功能区，全力推动县域经济差异化、特色化发展。

北部功能区，主要包括北部五个乡镇（街道），该区域主要承载全县工业经济发展任务，全县所有新上工业项目及相关生产性服务业向该区域集中，全力打造黄河流域石化产业高质量发展示范区，加快建设全国一流的高端化工产业基地。

南部功能区，主要包括南部九个乡镇和县境内整个黄河滩区，该区域主要承载绿色高效农业、生态旅游发展任务，全力打造全省农业“新六产”示范县、鲁西南现代农业大县和富硒农业示范基地。

孙迁国提出，在工作中，东明县坚持把主体功能区建设，作为落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重大举措，作为全县发展的总战略、总抓手、总引擎，高点定位、科学谋划、狠抓落实、全力推进。一是建立统筹推进机制。第一时间成立东明县主体功能区建设工作专班，下设“北工”“南农”两个指挥部，化解难题，提供保障。二是建立协同供给机制。对土地资源、能耗指标及政策资金进行分类投放，全县所有新上工业项目及建设用地和环境容量指标向北部区域集中，南部功能区不再新上工业项目，凡引进的工业项目一律采取“飞地经济”模式落地到北部功能区，享受税收分成。探索建立财政转移支付和生态补偿机制，由县财政每年拿出一定资金，反哺南部乡镇，用于基础设施建设。三是建立差异考核评价机制。根据功能区发展定位，出台了差异化考核办法，除共性指标外，设置区域性考核指标，分类考核排名。

北部功能区实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，设置了“工业税收收入及增长”“工业企业主营业务收入及增幅”等4个考核指标；南部功能区实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，设置了“特色产业（基地）创建情况”“新增土地流转面积”“高效设施农业种植面积”等9个考核指标，通过差异化考核，有效提高了乡镇（街道）工作的主动性、积极性。在“北工南农”规划指引下，东明县统筹空间布局，优化要素配置，主体功能区建设稳步推进。“北工”整体跃升，精准对接菏泽市“231”产业体系，突出绿色化、高端化、精细化方向，在北部功能区策划实施了劲海化工100万吨资源综合利用、旭阳化工35万吨环己酮扩能等一批延链补链强链项目，产业加速向中高端迈进。围绕加快实现炼化一体化，依托原油催化裂解制烯烃技术，正在全力推进100万吨UPC示范工程项目，该项目获批后，3年内可形成650亿元的投资，年实现销售收入700亿元、利税190亿元，有望成为全省最大的高端制造业项目。狠抓园区扩容升级，在新一轮“三区三线”划定工作中，为两个化工园区及开发区调配建设用地指标16平方公里，可满足园区企业未来十年的发展用地需求。

“南农”强势起步。把东新农场作为“南农”发展的先行区，聘请浙江大学建筑设计研究院进行高标准规划设计，全面启动东新农场、东新公社、东新小镇“三新田园”建设，已与山东杨湖酒业、菏泽牡丹解氏药业等企业签署发展合作协议。南部功能区发展已经开篇破局、步入快车道。我们坚信，随着“北工南农”主体功能区建设的顺利推进，东明最终将形成“农业支持工业、工业反哺农业、农业涵养生态、生态孕育发展”的良性格局，一定会奋力争当黄河流域生态保护和高质量发展排头兵。