东营检察：检察公益诉讼 守护黄河安澜

记者 顾松 通讯员 来倩倩 赵洁

黄河河道治理关系着河势控制、水资源综合利用和生态改善。2021年，东营市河口区检察院在审查一起黑社会性质组织犯罪案中发现，该黑社会性质组织成员在挑河河道范围内擅自拆除原有建筑物，违规改建、扩建建筑物3000余平方米，遂向水务部门发出诉前检察建议。东营市河长制办公室对该案进行挂牌督办，多部门联合行动，对院落中的违章建筑予以拆除，有效维护了黄河支流河道安全与岸线规范整洁。

东营市检察院分管公益诉讼工作的副检察长牛金臣说，五年来，为服务保障黄河流域生态保护和高质量发展，东营市检察机关积极发挥公益诉讼检察职能，建成公益诉讼指挥中心，研发大数据平台，四检融合、协同发力，共同为黄河安澜提供强有力的检察保障。

精准发力

环保难题接连解决

黄河从海拔4800千米的青藏高原巴颜喀拉山北麓出发，承载着沿岸城市的责任与担当，一路向东奔流，经青川陇宁蒙晋陕豫鲁，在山东东营汇入渤海，护黄河安澜的接力棒传到最后一站，显得更加沉甸甸。

2017年7月1日，检察机关提起公益诉讼制度在全国范围内推开，生态环境和资源保护最先被列入检察公益诉讼范畴，如何履行好公益诉讼职能，保护黄河三角洲生态环境与资源，成为东营市检察机关的重要课题。

东营市利津县检察院在履职中发现，崔某将300多吨危险废物存放于某废弃工厂，造成周边环境污染。虽然当地环保部门已将崔某涉嫌污染环境案移送公安机关，但涉案危险废物一直存放于无防渗措施的地面上，未依法采取任何处置措施。

2017年9月13日，利津县检察院向相关部门发出检察建议，督促对涉案危险废物及时采取处置措施。在相关部门怠于履职的情况下，检察机关依法启动行政公益诉讼程序。判决后，检察机关继续跟进监督，积极协调各方力量，将涉案危险废物全部处置完毕，困扰当地百姓多年的环境难题终得解决。

据了解，这是全市办理的首个公益诉讼案件，入选全省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例。

“首战告捷”后，东营检察机关又先后办理了武家大沟堤坝毁损影响行洪安全案，推动武家大沟综合治理工程列入2020年东营市河道综合治理工程，修复后的武家大沟今年获评“省级美丽幸福示范河湖”，该案也入选最高检“携手清四乱、保护母亲河”专项行动检察公益诉讼十大典型案例；办理的李某忠等12人非法猎捕白鹤、白天鹅等珍贵、濒危野生动物案，入选全国检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例、全省检察机关公益诉讼典型案例。

五年来，东营市检察机关紧紧围绕黄河三角洲生态环保精准发力，共发出环境资源领域诉前检察建议143件，提起公益诉讼28件，共督促清理固体废物（含危废）45814.69吨、污染废水9000余吨，索赔公益诉讼环境损害赔偿7000余万元；督促整改拆除河道河岸违法构筑物1万平方米，清理被占用河道27公里，修复河道堤坝7公里，为保护黄河生态环境提供全方位的司法保障。

握指成拳

做好大治理大保护

东营市检察机关把握时机，主动作为，制定出台了《服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展的实施意见》，聚焦生态保护，强化“发展引擎”，坚持检察业务与服务保障融合发展，勾画出生态检察发展新路径。

在《实施意见》指引下，东营市检察院进一步升级完善公益诉讼指挥中心，建成检察监督大数据平台，研发公益诉讼大数据子平台，建立监督模型13个，筛查出有价值的线索1700余条，成案公益诉讼案件86个；与中国科学院空天信息创新研究院合作，将黄河河道监控系统以及国土方面卫星遥感地图接入大数据平台，助力线索摸排，实时监督整改情况。

为做好黄河大保护大治理工作，东营市检察机关进一步做实做优“河（湖）长、森林湿地长＋检察长”工作模式，在黄河三角洲自然保护区设立检察工作站，与市水务局、市生态环境等多部门构建协作机制；先后与黄（渤）海5省市15个市级院和山东沿黄9市分别签署检察协作框架协议；与10个市县（区）院成立“小清河公益守护检察联盟”……

如今，跨区域、跨部门协作，已成为东营检察机关扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要方式，实现了从“九龙治水”到“握指成拳”的转变。

实干为本

书写生态检察新答卷

郁郁葱葱，绿林高耸；河海激荡，奔涌万里。伴随黄河奔腾不息的，是东营检察人守护黄河安澜的脚步。如今，东营市检察机关放眼未来，从司法办案出发，将推进生态修复治理的责任牢牢扛在肩上，努力为黄河三角洲持续健康发展筑起牢不可破的“检察屏障”。

5月13日上午，在渤海近海海域，2300万粒蛤苗被放流入海。至此，破坏海洋渔业资源的被告人孙某等5人应当承担的修复责任全部落实到位。

针对多起类似使用禁用渔具非法捕捞案件，检察机关在依法提起刑事附带民事公益诉讼的同时，向海洋渔业主管部门发出检察建议，推动开展非法捕捞专项整治行动，清理违规网具7万余米，有效维护了海洋生物资源安全。

坚持用生态的办法治理生态，用自然的方式呵护自然，这将是未来东营生态检察所走之路。秉持恢复性司法理念，东营检察机关积极助力区域内化工企业安全环保整治、沿海生态防护建设等工作，市检察院与市生态环境局会签了《关于建立黄河三角洲生态环境保护协作机制的意见》，推进生态环境损害赔偿改革制度与公益诉讼的对接协同。

市县两级院均依托当地环境特点，因地制宜设立生态修复基地7处，其中开发区院侧重湿地修复，通过天鹅湖蓄滞洪工程调节黄河水量、养护湿地；广饶县院侧重林木补植；垦利区院侧重海洋渔业资源保护，在红光渔港建立海洋生态修复教育基地……全市上下一体推动生态修复的机制正在形成。

黄河安澜是中华儿女的千年期盼。“千年期盼”需以“千年大计”托举，“千年大计”更需“千万跬步”达成。在富饶广袤的黄河三角洲大地上，奋力书写生态检察新答卷。