东营检察：探索非羁押诉讼新模式，构建黄河口e站

记者 顾松 通讯员 来倩倩  

从被动办案到智能监管，从便民举措到人权保障，从以“关”促“管”到不“关起来”也能“管得住”，10年来，东营检察机关探索构建了以“三位一体”非羁押诉讼工作模式为核心的黄河口e站。据了解，该工作模式荣获山东检察机关创新成果一等奖，入选最高检首批检察改革典型案例以及省政法队伍教育整顿“政法为民办实事”优秀成果，“黄河口e站”文化品牌获评全省检察机关十佳文化品牌。

智能监管

赋能新时代司法办案

“电信网络犯罪案件，涉及环节多、人员分散，需要跨省办案，为非羁押强制措施适用带来很大困难。自从有了黄河口e站，这个问题就迎刃而解了。”承办张某等人开设赌场案的东营市检察院检察官刘健说，通过运用非羁押电子监管措施，进行全方位、全时段、无死角监管，既拓宽了取保候审的便利性，又保障了刑事诉讼顺利进行。

据了解，张某开设赌场案的13名从犯均居住在广西玉林，与案件承办地山东东营距离遥远。东营市检察院借助黄河口e站监管平台，对13名犯罪嫌疑人就地采取取保候审强制措施，进行24小时电子监管，被取保候审的13名犯罪嫌疑人均自愿认罪认罚，无一人出现脱管。

案件办理期间，潜逃到菲律宾的其他11名同案犯得知这一情况后，受认罪认罚政策感召回国投案自首，共上交违法所得415.2万元，缴纳罚金45万元，最大限度挽回了被害人损失，该案入选首批检察机关贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策典型案例。

实践中，黄河口e站探索形成了羁押必要性全流程审查、电子监管全方位保障、综合治理全社会支持的“三位一体”工作模式。即通过捕前、捕中、捕后分层过滤，降低诉前羁押率。

为防止被取保候审、监视居住的犯罪嫌疑人脱管漏管或干扰诉讼，检察机关建立了“手机App数字监控系统”“电子手表智能监控系统”和提取保证金的“两依托一辅助”保障措施，以“数字革命”赋能新时代司法办案。 除此之外，黄河口e站不断探索恢复性司法模式，构建社会支持体系，让非羁押人员真正感受到法治温度。经过10年探索实践，全市诉前羁押率由以往的53%降至去年的20.8%。

新理念

传递新时代法治温度

“胡检察官，我考上本科了！谢谢您对我的帮助和教育，我也想像您一样做一名检察官，为误入歧途的人指引方向……”电话那端，小刘兴奋地向东营市检察院检察官胡树新诉说着对未来的憧憬。

小刘系南昌某职业学院学生，因在网络电信诈骗引流窝点工作被警方抓获。考虑到小刘主观恶意不强、认罪认罚态度较好，胡树新为其办理了取保候审，并纳入到黄河口e站监管平台进行日常监管。监管过程中，胡树新了解到小刘是为了赚钱维持学业才误入歧途，便联合东营市检察院未成年人检察工作社会支持体系团队中的老师，对小刘加强法治教育与学业辅导，最终帮助其实现了大学梦。

秉持少捕慎诉慎押司法理念，黄河口e站通过更加人性化的司法，用黄河文化中自强不息的奋斗精神感染“迷途者”，引导其尽快回归社会。

与此同时，黄河口e站通过“三位一体”非羁押强制措施的适用，切实减缓了“一人羁于囚，十人奔于途，多人扰于心”的社会矛盾，其背后体现的是“化解社会矛盾切实保障人权、提高诉讼效率”的司法理念、彰显的是法治温度。

小e站

助力社会治理创新

5月13日，在北纬37°东经119°附近渤海海域，1.5万余斤蛤苗被放流入海。至此，破坏海洋渔业资源的孙某等5人应当承担的生态修复责任全部落实到位。

据了解，居住在黄河入海口的孙某、田某等人，长期以捕鱼捞蛤为生。为提高捕捞效率，孙某用国家明令禁止的渔具“泵子”出海，一次便能捕捞到数万斤白蛤，“高产”背后却对海底生态造成一定程度破坏。“好景”不长，孙某等5人在黄河三角洲自然保护区大汶流管理站核心区海域捕捞时，被黄河三角洲国家级自然保护区管委会执法人员发现。

随着案件移送至检察机关，承办该案的东营市垦利区检察院检察官胡树鹏发现，被查获的白蛤市场价格仅为11万余元，但被破坏的生态价值较大。虽然羁押更具有震慑力，但综合考虑羁押未必利于犯罪嫌疑人认罪悔罪，加之该案的涉案人员多是家庭收入的支柱，胡树鹏为其办理了取保候审。

为进一步评估此案对生态环境造成的损失，海洋渔业部门特邀检察官助理进行鉴定，最终确定孙某等人的非法捕捞行为造成生态环境损害价值达130余万元，东营市垦利区检察院依法提起了刑事附带民事公益诉讼。

在恢复性司法理念指引下，胡树鹏启用黄河口e站社会支持体系工作机制，带领孙某等人到垦利区新航基地、东营市垦利区检察院驻黄河三角洲自然保护区检察工作站接受法治教育，引导其真正认识到非法捕捞对生态环境造成的破坏。孙某等人不仅积极主动缴纳了40万元的生态环境损害赔偿金，同时自愿通过增殖放流等方式承担剩余的修复责任。

近年来，东营市检察院借助黄河口e站，把推动非羁押诉讼作为参与社会治理的重要举措，最大限度减少社会对抗、化解矛盾纠纷，在社会治理中体现检察担当。

下一步，东营检察机关将持续贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，通过能动履职办案传递黄河口e站的司法理念、文化精神，以“数字检察”赋能新时代法律监督，为黄河流域生态保护和高质量发展作出更多贡献。