建言献策，发“新声”！德州这14位政协委员大会发言，很精彩

2月26日，市政协十五届一次会议举行第二次全体会议，14名委员围绕我市经济社会高质量发展和群众切身利益的重要问题作大会发言。

强体育产业 创体育名城

发言人：

德州经济技术开发区长河小学校长孟杰

“体育强则中国强，国运兴则体育兴”。我市体育产业具备良好的基础条件，但存在总体规模小、科技创新能力不强、产业融合度不高、体育服务业滞后等问题。为确保体育产业在全国“必须走在前”，创建特色体育名城，他提出建议。

一、强化产业链提升，创建“体育制造名城”。我市体育产业经过近20年的成长，现已在全省乃至全国有了较大影响，以泰山集团为代表的体育制造业水平处于国内领先地位。当前，我国人均GDP已突破1万美元，体育健康产业迎来了发展的“黄金期”，国家和省扶持体育健康产业发展的政策不断加码，能否抓住这一历史机遇，抢占产业制高点，成为我市打造特色体育名城的关键。建议尽快研究出台扶持体育产业发展的优惠政策，大力优化体育产业发展环境。加大泰山集团国家高端体育装备技术创新中心建设力度，大力招引体育特色人才，加快体育产业转型升级步伐。举全市之力培龙头壮骨干，在做大做强泰山集团的同时，精选5到10家重点骨干企业精心培植。依托骨干企业和重点县市，加快建设特色化专业园区，构建“龙头带产业、产业强集群、集群活园区”的发展格局，打造具有国际领先水平的体育器材制造基地。

二、加快场馆校建设，创建“体育赛事名城”。重大体育赛事不仅能激发一座城市的竞争力，更能拓展一个城市的品牌影响力。体育服务业发展滞后，是我市创建体育名城的最大短板。我市应充分利用京津冀协同发展优势，大力加强与国内外体育组织、重大赛事主办方交流合作，积极引入国际国内高端赛事，鼓励支持企业、社会组织参与特色体育项目的开发建设，争取建设国家级自行车、板式网球、游泳、射箭等体育项目训练基地。建议成立特色体育名城创建组织协调机构，确保有专人专班专责推进，拿出看得见、摸得着的“硬核”措施和“硬性”投入，全面构建体育场馆、体育学校、体育展会、体育赛事、体育公园、体育小镇“六位一体”协同发展格局，确保重大赛事活动引得来、办得好、留得住、可持续，将德州打造成中国北方重要的体育赛事节点城市。

三、推进融合发展，创建“休闲健康名城”。按照“人人身体健康、天天快乐生活”的目标，大力实施“体育＋”战略，重点加强“三个融合”：一是加强体旅融合。努力顺应疫情防控常态化形势下，“休闲＋旅游”向“休闲＋旅游＋健康”转变的新特点，以大运河文化公园建设为契机，充分挖掘我市文化旅游资源优势，加强公共服务设施建设，优化体育旅游消费环境，推进体育与文化、旅游、商购等深度融合。二是加强体卫融合。在全市开展体卫融合健康促进试点，推动体育场馆资源与医疗资源有机结合、全民健身和全民健康深度融合。积极兴办乒乓球、篮球、板式网球、自行车、太极拳、游泳等群众性体育运动比赛，大力倡导“每天运动一小时，每人培养一项体育爱好”的运动理念，深入推动体育活动进机关、进企业、进校园、进家庭，进一步激发城市健康活力。三是加强体教融合。用好中小学校“双减”政策释放的空间，精心研究制定深化体教融合促进青少年健康发展的意见，适当提高中考体育分值，丰富学校体育内容，促进青少年体育工作健康发展，让全民健身成为德州打造特色体育名城的靓丽名片。

加快建设天衢新区

打造德州高质量发展新引擎

发言人：

德百集团党委委员、总经理郭群

德州天衢新区作为省级新区试点，是省委、省政府交给德州的重大战略任务，是打造山东省对接京津冀“桥头堡”的重要平台。为切实抓住建设天衢新区这个千载难逢、跨越赶超的重大机遇，市委、市政府高度重视，迅速行动，在全省第一个编制完成新区发展规划并获省政府批准，成立了新区筹备工作领导小组，各项工作有序展开。但从工作进度和成效上看，与全市上下的期望还有不小差距。

为加快天衢新区建设破题起势，建议：

一、立足“新起点”，让新区建设快速“动起来”。尽管天衢新区目前有了总体发展规划，但与其配套的专项规划和组织机构等并未齐头并进，相互掣肘因素还很多。天衢新区承载着全市的未来和希望，我们必须增强等不得、慢不得、拖不得的紧迫感，加快启动各项工作。一是抓紧启动天衢新区核心区的产业发展、综合交通、地下空间等专项规划编制工作，形成全域覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系，确保有“规”干事。二是抓紧出台加快天衢新区高质量发展的具体实施意见。在标准地改革、“飞地园区”建设、投融资体制改革等方面赋予新区更多先行先试的“特权”；在产业协同发展、多元人才互通等方面鼓励新区勇于创新率先“破题”，为新区建设提供强有力的政策支撑，真正发挥新区深化改革的“试验区”功能，确保有“权”干事。三是抓紧两个开发区整合，配强新区领导班子。按照“先合起来、管起来、干起来”的原则，逐步规范设置新区管理机构，不必强求一步到位，确保有“人”干事。四是抓紧掀起天衢新区建设宣传高潮。高调统一全市上下思想，高调拉开新区建设的大幕，高调宣传新区未来前景，确保凝心聚力干事。

二、选准“突破口”，把新区形象快速“树起来”。今年是全市“重点项目攻坚年”，也是天衢新区破题起势的关键之年。建议将新区在建项目投产，作为突破新区建设的主抓手。开展聚力提速行动，专题研究围绕做大做强新能源、新材料、电子信息三大主导产业的实施意见，科学设立目标清单、责任清单、问题清单，倒排工期、挂图作战，让纸上的尽快变成地上的，让在建的尽快变成投产的，力争两年内搭起新区产业的“四梁八柱”。

三、下好“招引棋”，使新区发展快速“强起来”。一是开展精准务实招商。围绕三大主导产业强链延链，组织专业招商团队，面向京津冀、长三角、大湾区、日韩、欧美等区域，拿出最优惠政策，实行市县统筹，不搞“大呼隆”，聚焦央企强企名企加大定向招商力度，跑出产业招商的“加速度”。二是打造多元人才聚集高地。用活用好鲁北人才改革试验区的金字招牌，大力完善“一站式”人才招引绿色通道，重点突破京津济“假日专家”等各类高层次创新人才引进机制，全链条优化人才招引环境，叫响“德州人才创新谷”品牌。三是打造科技成果转移转化的策源地。主动对接京津济等地高校和科研院所，多方式组建创新联合体、研究院、实验室、研发机构，联合打造京津冀鲁科创走廊，推动形成“研发在京津、转化在新区”的科技协作新模式。

各位委员，各位同志，天衢新区凝聚着全市560万人民的殷切期望，寄托着德州的明天和未来。我们坚信，在市委的正确领导下，天衢新区一定会成为全省高质量发展的新标杆、鲁北智慧活力的新城区。

让大运河成为

造福德州人民的幸福河

发言人：

德州英翔视光眼镜有限公司总经理，市工商联副主席张成河

去年以来，市委、市政府坚持高点站位、统筹谋划，专门成立挂图作战指挥部全力推进大运河保护利用工作，开启了大运河保护利用工作的新篇章。但也应清醒认识到，大运河保护利用绝非一朝一夕之功，既有其创新性、复杂性，又有其长期性、连续性。务必抢抓机遇、大抓突破，持续深化，久久为功。

为此，建议：

一、坚持文化为魂，大力建设文化运河。保护传承利用好运河文化遗产。以《大运河德州段保护利用总体规划》为统领，突出千年运河、原真运河特色，突出东盟国际交往等独特属性，对运河沿线重要文物及周边区域进行全面保护和修缮，打造各具特色的运河文化功能区。促进文旅融合，展示运河文化活力。立足运河文化的创造性转化和创新性发展，在活态保护、传承发展的基础上，加大创新利用力度，运用现代时尚元素充分展现德州城市与运河融合互促的历程，推动古运河与现代城市的直观对话。注重非物质文化传承，深挖大运河历史文化内涵，讲好具有德州特色的运河文化故事。

二、坚持以人为本，大力建设生态运河。实施绿色生态廊道工程，优化沿线绿化树种、科学布局林田湖草花，实现“常年有花，四季常青”。实施水生态环境改善提升工程，研究制定运河水源保障方案，有效提升运河生态蓄水能力。实施运河水系连通工程，通过连通大运河与岔河、减河、马颊河等周边水系，活化城市生态功能。实施生态湿地工程，修复大运河流域生态，全面提升城市宜居品质。

三、坚持市场化运营，大力建设经济运河。瞄准建设大运河国家文化公园这一高点定位，整体性、系统性做好规划设计和上下游衔接工作，在大运河全域中寻找德州特色，精心规划策划一批擦亮德州运河文化名片的重大项目。建议尽快铺开对运河漕仓文化公园、东盟风情园、九龙湾景区、四女寺文旅小镇等重点项目的规划建设，倾力打造“千年运河古貌原真城市、国际文化融合典范城市、世界文化遗产展示优秀城市”的德州运河城市形象。

四、坚持专业化推进，大力建设活力运河。强化大运河保护利用指挥部功能作用，严密组织协调，注重实绩实效。借鉴沧州、扬州等城市经验，组建市政府直管的专责部门和文化研究机构，持续深化大运河管理和文化研究创新工作。着力做强专业平台，积极引入战略投资者，做大做强德州大运河集团公司，增强城市运营和发展活力，真正把大运河建成德州人民的致富河、幸福河。

把好事办好

让既有住宅加装电梯政策尽快落地

发言人：

德州惠兴德信信息咨询有限公司财务总监王玉林

既有住宅加装电梯是群众有呼声、百姓得实惠、企业得市场的民心工程。在市政协和社会各界大力推动下，市政府2020年10月出台《德州市既有住宅加装电梯管理办法（试行）》（以下简称《办法》），深受广大群众好评。当前制约政策全面落地的突出问题，一是业主思想难统一。二是设计审批程序繁杂。三是基层单位担当尽责不够。

为把这项为民利民的实事办实办好，建议：

一、调整业主表决比例。既有住宅加装电梯属于改建重建建筑物及其附属设施，《民法典》278条规定，该事项应由业主共同决定，业主共同决定事项应当由专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意。但我市《办法》第7条第五款规定的既有住宅加装电梯应征得本单元全体业主同意，与《民法典》上述规定相冲突，在实际工作中很难落实。建议根据《民法典》相应规定予以调整修订。上海、广州、潍坊等既有住宅加装电梯业主表决比例与《民法典》不一致的城市，都已进行了调整。

二、建立联合审批机制。建议相关部门抓紧研究制定并公开既有住宅加装电梯审批工作流程，积极推进“一门式”集中受理审批、实施“一网通办”和“只跑一次”等审批办法。可借鉴贵阳市经验，由国有投资公司与专业电梯加装企业共同出资，成立加装电梯平台公司，辖区内加装电梯项目及电梯加装后的维修保养，均由平台公司统一实施，既让加装电梯业主放心省心，又便于政府监管。完善加装电梯维保监管长效机制，政府补贴应优先考虑用于电梯维保，确保居民安全乘梯。

三、强化党建引领作用。不能把加装电梯简单地看作一项业主自主自筹共建共享工程，要树立党建引领的鲜明导向，积极探索党建引领下多主体参与协商的群众工作机制。建议把既有住宅加装电梯列为各级党委政府“我为群众办实事”的重要内容，明确任务目标，层层分解到位，并将加装电梯列为综合考评加分项目，按台计分，上不封顶，让老百姓切实感受到“装的是电梯、暖的是人心”。

我们坚信，只要各级党委政府真抓真推，这项利民惠民工程，一定会成为提升人民幸福指数的安康工程，成为展示新时代德州文明形象的品质工程。

共建共治共享

坚决打赢创建全国文明城市攻坚战

发言人：

民进德州市委会秘书长，市政协教科卫体委副主任吴丙友

争创全国文明城市是省委交给德州的政治任务，是市委、市政府对全市人民的郑重承诺。面对新一轮创城周期的激烈竞争，去年我市各级各部门在加强基础设施建设、城市管理秩序整顿、推进志愿服务等方面做了大量工作，取得了显著成效；但城市治理效能不强、市民参与度不深、社会整体文明程度不高等问题仍较突出，创建任务依然充满挑战。全市上下只有坚定“不创则已、创则必成”的信心，才能打赢创城攻坚战。

为此，建议：

一、强化创城责任落实。一是把创城指标体系精准落实到各部门单位。《全国文明城市测评体系》设9个项目、72项内容、140条测评标准，各项指标要求详尽具体，都能找到落实的部门。要认真研究《测评体系》，弄清哪些部门该承担哪些任务，不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“一个单子吃药”。二是把文明城市创建深度融入年度综合考评。经比对，创建全国文明城市与省市经济社会发展综合考核的内容高度吻合。因此，建议将创建测评内容深度融入全市综合考评，特别是承担创城任务的四区及市直相关部门单位，应重点体现加分因素，加强督导调度，真正使创城的过程，成为推进经济社会高质量发展的过程。三是严格落实主管部门和网格单位的责任。各部门各单位要按照责任分工，主管部门要体现主体责任，网格单位要发挥好职能作用，真正形成创城“创在平常时”的长效工作机制。

二、强化创城短板弱项。长期以来我市城市基础设施建设、社会民生等领域历史欠账较多，与创城要求还有很大差距，这是创城能否成功的“硬约束”，今后两年必须坚持目标导向，加大投入力度，提升硬件支撑水平。一是切实加大文化设施建设力度。对照创城标准和先进标杆，统筹安排财力保障，强化市级图书馆、文化馆、艺术馆、科技馆等重大场馆项目论证、立项和开工，确保按期建成投入使用。二是高标准推进城市更新行动。科学安排老旧小区改造计划，严把工程质量，提升改造标准，借势加快加装电梯等“适老化”改造；按照“两个清零”要求，加快推进雨污分流改造等城市更新工程。三是发挥好新型智慧城市的重要作用。健全以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统，利用城市大脑及时准确识别不文明行为，建立快速反应闭环工作机制，实现文明创建“24小时不下线”。

三、强化创城成果巩固。一是大力推进法治化创城。严格落实养犬、烟花爆竹燃放、生活垃圾分类等管理条例和《文明行为促进条例》《优化营商环境条例》，加大对违反条例行为的曝光处罚力度。二是坚决防止不文明行为反弹回潮。对文明养犬、文明交通、文明祭祀、治理违规电动三轮四轮车等容易反弹的事项，必须持之以恒抓实抓死。三是牢固树立“创建为民、全民参与”理念，着力解决入园难、停车难、充电难等民生问题，让群众看到变化、得到实惠，感知文明城市建设带来的美好愿景；大力宣传文明典型，教育引导群众明礼仪、讲公德、知荣辱、守法纪，激发主人翁意识，实现从“袖手旁观”到“拍手称赞”再到“动手齐干”的转变，真正凝聚起全市上下创建全国文明城市的强大合力。

加大政银企合作力度

大力创建省级金融资源畅通示范区

发言人：

中国建设银行德州市分行党委书记、行长陈栋

金融是实体经济的血脉。当前，我市大力实施对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等重大战略，全力建设先进制造业强市，金融机构更应担当尽责，切实把“真金白银”输送到实体经济。在新形势下，政银企三方应进一步加强合作、同向发力，畅通金融资源进入实体经济的渠道，千方百计提高金融机构存贷比，大力创建省级金融资源畅通示范区。

为此，建议：

一、政府应做金融机制的“改良者”，着力提高融资对接效率。一是建立常态化对接机制。政府应进一步发挥好“搭台”作用，在推进重大项目建设和“双招双引”过程中，注重吸纳银行共同参与，加强对重点项目的政策匹配、提前介入和前置服务，实现政银企无缝衔接，建设实时对接、敏捷响应、在线撮合的线上银企对接平台，提高融资效率。二是加强企业和项目信息归集与推送。充分发挥政府信息公信力，建立新增企业、新建项目清单，形成重点项目数据库，集中向各银行发布推送，让银行在充分了解企业和项目融资需求的基础上“有的放矢”。三是建立健全信用查询体系。由政府搭建统一的中小企业信用融资服务系统，将分散在各部门间的企业信用信息数据整合起来，实现数据共享，减少和规避风险发生。

二、金融机构应做惠企服务的“践行者”，着力提升金融服务效能。一是树立以客户为中心的经营理念。围绕实现市委提出的到2023年底社会融资规模突破5000亿元、贷款年均增速不低于15%、金融机构存贷比提升5个百分点的目标，金融机构应主动应用数字化打法、平台化经营。重点加大对绿色金融、科技金融、供应链金融、乡村金融的授信支持，在信贷规模、评估、授信、审批、放款等环节大力倾斜。二是建立完善银政互动机制。主动对接重点项目建设和招商引资进程，协助政府部门筛选符合国家发展需求和产业政策的优质企业和项目，做好评级授信和信贷支持，为客户量身定制金融服务方案。三是用足金融惠企政策。主动宣介宏观政策、产业政策、金融政策，加强金融产品创新，用金融活水打通银企之间的堵点。金融机构要主动加强与企业对接，做好实施小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划两项直达工具的接续转换，促进稳企业、保就业。

三、企业应做金融政策的“承接者”，着力增强自身竞争力。抗风险能力差、财务制度不健全、内部管理不规范等中小企业普遍存在的问题，是银行不敢贷、续贷难的主要原因。因此企业必须修炼“内功”：一是加强金融政策和业务学习。企业家及其资本管理人员要熟悉金融业务，研究最新金融政策，关注国家产业政策和货币政策导向，提高与银行对接的精准性。二是切实树立资本意识。新形势下，广大企业应在产品、财务、成本、资产等方面和银行全面接轨；同时建立规范的管理制度和财务制度，降低来自企业自身的融资风险，银行才敢放心贷。三是坚持绿色低碳发展。适应“双碳”目标要求，根据本行业发展状况和企业长远发展目标，筛选储备有市场、前景好、潜力大的绿色项目，加强技术创新，提高清洁能源使用比例和效率，推动产业升级，提升市场竞争力。

推进农业全产业链发展

建设中国食品名市

发言人：

九三学社德州市委会主委，市公共资源交易中心主任任桂英

德州，拥有“中国粮油食品城”名片，具有丰富的优质农产品资源和良好的农副产品加工产业基础，建设京津冀鲁优质农产品供应基地，大力推动农业全产业链发展，打造中国食品名市具有得天独厚的条件和优势。

为此，建议：

一、建好绿色食品原料基地。强化规划引领。坚持以市场需求为导向，制定绿色食品原料基地建设规划。重点建设一批优质玉米、小麦等原料基地和生猪、牛羊、家禽养殖示范基地，着力发展设施蔬菜、食用菌、中药材等标准化生产示范基地。壮大新型农业经营主体。加大对“放心农场”等种植养殖大户的政策支持力度，引导促进其不断转型升级；积极引导和支持工商企业、新型农业经营主体等通过直接投资、参股经营、土地托管等方式，参与特色食品原料基地建设。扎实推进“吨半粮”建设。深入实施“优质粮食工程”，积极用好现代种业发展基金，加强与农业科研院所合作，开展种质资源技术攻关；认真落实国家和省相关政策，大力推广优质大豆种植，做大做强我市大豆产业。

二、加快食品产业优化升级。大力推进食品加工产业园区化布局、集聚式发展。高标准、高水平抓好中国（德州）农业食品创新园区规划和建设，引导支持各县市区结合产业优势，集成各类政策，整合项目、土地、资金、人才等要素资源，积极培育和引进一批粮油、畜禽、果蔬、休闲食品加工生产的龙头企业。打造一批食品产业专精特新“小巨人”，引导和鼓励企业向精深加工等产业链顶端“进军”，推动食品产业高端化发展，大力发展婴幼儿食品、代餐食品、适合中老年及特殊人群的功能食品，抢占产业发展制高点。

三、打造中餐工业化中央厨房。聚焦国内外大型连锁中餐企业、航空公司、学校、家庭等多元需求，积极推进传统主食及中式菜肴工业化生产。加强对特色食品风味、营养、保鲜等技术研究，积极引进国内外先进生产设备，提高数字化、智能化生产水平。充分利用营销新模式，加强与北京新发地等全国性营销平台对接合作，通过互联网订单生产、开设线下零售门店、设立超市专卖区等形式，不断扩大销售半径，提高市场竞争力。

四、放大“德州味”品牌效应。深入挖掘德州餐饮文化，加大“老字号”企业及产品的对外宣传推介力度；集聚全市特色美食品牌，在中心城区打造特色美食街或美食广场，广引天下美食宾客。以“德州味”农产品区域公用品牌为引领，进一步增品种、提品质、创品牌，开展“科技创新提升品牌内涵”行动，做好品牌运营推广，提升品牌竞争力。组织我市企业积极参加境内外食品行业展会、食品发展论坛，承办和参加鲁菜创新大赛、烹饪技能大赛等赛事，着力提升“德州味”品牌影响力。

关于将齐河优质地下水

引入中心城区的建议

发言人：

德州平川水资源调查评价有限公司董事长刘建民

随着引黄指标逐年减少，中心城区人口大量增加，天衢新区建设正式启动，中心城区饮用水供需矛盾将进一步加剧。所以尽快开辟新水源，实施齐河优质地下水引入中心城区工程，已迫在眉捷、势在必行。

一、齐河拥有充足的优质地下水。齐河饮用水储量丰富，地下如同一个储藏饮用水的“大海”，且有两大特点：一是水质优，储量大。齐河地下水是富含多种微量元素的弱碱性、低矿化优质淡水，各项水质指标优于《生活饮用水卫生标准》，是可以直饮的矿泉水。经多方论证，齐河地下水系延伸4000平方公里范围，含水量在100亿立方米以上，提供的用水量可达每天100万立方米。二是开采成本低，综合效益大。齐河地下水埋深0.5～2米，承压水自流高出地面，适于集中开采，取水成本低，管理方便。由于地质结构稳定，合理开发不会引发地面塌陷等环境地质灾害，还能有效兼治齐河、禹城等地的盐碱灾害，减轻齐河赵官、济西等煤矿井下治水压力，为一举多得的大好事。

二、把齐河优质地下水引入中心城区完全可行。一是法律政策上有遵循。齐河地下水资源充沛，适当开采利用，符合《中华人民共和国水法》有关规定；鉴于济南西部已建成一期、二期调水工程，齐河开采利用地下水可与济西适用同样政策。二是经验做法上可借鉴。齐河水资源与东阿岩溶水同系同源，与济西相通。聊城市2000年已将东阿优质地下水引入中心城区，经过21年开采，水质不变、水位不降。三是开发上可操作。从技术方面看，从开采到输送，再到融入现有的城市管网，或单独供应直饮水，难度都不大。从资金方面看，齐河水源地到德州市区输水距离约150公里，总投资20亿元左右，如采用PPP模式，按保守估计每天输水量10万立方米测算，20年能收回成本。市政协委员调研时，很多企业表示愿意参与该项目投资。

三、抓紧启动齐河优质地下水引入中心城区工程。把齐河优质地下水引入中心城区，专家学者和社会各界已呼吁多年，广大市民更是翘首以盼。实现人民群众的愿望，是我们的不懈追求。建议市政府将该项目纳入民生实事，加快推动实施。有关部门要以时不我待的勇气、攻坚克难的信心，寻求各方支持，破解“限采”“禁采”瓶颈，搞好科学论证，制定实施方案，集中力量，抓紧动工，让州城人民早日喝上齐河优质地下水。

大力支持老字号企业发展

保护传承德州地域历史文化品牌

发言人：

德州永盛斋扒鸡集团有限公司总经理刘儒子

德州作为一座因大运河而兴的历史名城，拥有“中华老字号”5家、“山东老字号”27家、“德州老字号”72家。这些老字号企业以其悠久的传承历史和过硬的品牌形象，不仅彰显着德州深厚的文化底蕴，也是促进全市经济社会发展的重要力量。面对工业化和信息化冲击，近年来德州老字号企业在创新发展、人才保障等领域遇到了一系列发展瓶颈，致其固有的优势难以有效发挥，在发展速度和质量上与先进地区以及本地新兴产业形成了较大差距。

为此，建议：

一、加大政策引领，为老字号企业发展提供支持保障。一是建议把支持促进老字号企业发展列入市委、市政府重要议事日程，出台促进老字号改革创新发展的实施意见，加强规划引领和政策性扶持。二是继续择优申报“中华老字号”和“山东老字号”，定期开展“德州老字号”评定工作，鼓励支持县市区开展老字号评定，将拥有世代传承的产品、技艺或服务，形成良好信誉的企业品牌评定为县市级老字号，持续壮大我市老字号企业队伍。三是围绕促进“老字号企业”发展，积极营造特色环境，在中心城区建设老字号产品特色体验区，打造更多的“德州味道”、“德州印象”等文旅品牌，促进商旅文融合发展，提升老字号品牌的知名度。

二、鼓励创新驱动，为老字号企业发展提供动力支撑。一是建议出台有关政策，支持老字号企业推进传统工艺与先进生产工艺相融合，并根据市场需求变化，加强自主创新和产学研合作，开发更多时尚型、功能型、健康型产品，以更符合时代、更适应市场、更迎合年轻族群的消费。二是给予老字号企业参加“消博会”等重要展会的专项补贴，同时支持老字号企业借助抖音、快手等新平台，开展品牌传播、线上销售和直播带货，做强做响品牌、做大做实市场。三是全力支持老字号企业开展信息化升级和智能化改造，对老字号企业实施“智能化”园区等“两化融合”项目进行重点扶持，通过规划、土地、资金等政策倾斜，为老字号企业全面夯实现代化运营水平保驾护航。

三、完善人才机制，为老字号企业发展提供智力源泉。老字号企业受技艺复杂、收入较低等因素影响，很多年轻人不愿干、不愿学，形成了人才漏斗困局。因此推进老字号企业创新发展，必须千方百计壮大老字号企业人才队伍。建议相关部门对老字号企业传统工艺和传承人给予专项资金扶持，支持传承人授徒传艺。“德州工匠”等评选活动名额分配向老字号企业适度倾斜，增强专业技术人才的社会荣誉感和获得感。针对老字号企业特点，量身定制招引人才专门配套政策。引导支持德州职业院校设立与老字号传承技艺相关专业，培养企业所需实用型人才，为老字号企业健康发展不断注入生机活力。

加快建设中心城区快速路网

缓解群众出行难

发言人：

民盟德州市委会副主委，市公路资产运营管理服务中心主任王志刚

近年来，我市大力推动中心城区路网建设，建成岔河、减河两侧四条快速路，南北向通行效率明显提升；在经济技术开发区东风路、东方红路开通绿波，提升了东部主干道通行效率；中心城区冬春季免费乘坐公交政策的实施，缓解了交通拥堵，深受群众好评。由于中心城区呈东西狭长布局，特别是陵城撤县划区后中心城区全面东扩，天衢新区设立后主城区将进一步向东发展，东西向交通需求将持续增加、交通拥堵会更加严重。

为此，建议：

一、加快推进东风路城市快速路建设。从车流量、道路基础条件和沿途重要节点来考虑，建议立即开展从运河大道沿东风路、尚德十一路至高铁东站路段改建城市快速路的规划、报批、立项等工作。快速路应以取消平交路口为原则，设计时速达到60公里以上，力争全线运行时间在20分钟以内，真正达到贯穿东西、快速通行的目标。

二、规划城区快速路成环成网。在建设东风路快速路基础上，建议及早规划北部大学路快速路、东风路减河桥至陵城区快速路；同时谋划布局东风路—晶华大道—大学路—迎宾大街城市快速内环路，大幅度减少平交路口和红绿灯数量。快速内环线建成后，驾车可实现20分钟绕行一圈，配合东风路、大学路快速路延长线，岔河和减河两侧四条南北向快速路、外环线，可实现主城区任何一点10分钟内进入快速路，30分钟内到达主城区内目的地。

三、抓紧启动，分步实施。城市快速路最简单、最高效方式为依托现有道路建设封闭式高架快速路，虽然造价较高，但项目审批门槛低、设计施工较为成熟，是多数城市实现快速通行的主流方案。建议按照先急后缓的原则，分步实施：“十四五”期间实施东风路、尚德十一路（高铁东站止）快速路建设。“十四五”之后，实施城市内环线和东风路减河桥至陵城区快速路建设。在建设模式上，可结合中心城区棚户区改造、沿线地块综合开发，融资可采取PPP模式，实现方便群众出行、降低财政资金投入、促进商贸发展和提升城市形象“多赢”局面。

我们看到，济南、青岛城市快速路已运行多年，烟台、济宁、泰安、临沂均已建成城区高架快速路网，菏泽、聊城、滨州也已规划或正在建设城区高架快速路（网）。为此，我市也应该早下决心、下大决心，抓紧开展中心城区快速路（网）调研论证，让这个既利发展也利民生的项目加快推进实施。

支持小微企业发展

激发市场主体活力

发言人：

山东迪奇信息科技有限公司总经理范吉康

德州95%的企业是小微企业，在推动经济增长、促进就业创业、激发创新活力等方面发挥着重要作用。当前，受多重因素影响，小微企业发展普遍面临严峻挑战和诸多困难。中央经济工作会议提出，要继续面向市场主体实施新的减税降费，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。积极落实中央决策部署，千方百计支持小微企业加快发展，是提振市场主体信心、充分激发市场主体活力的重大举措。

为此，建议：

一、保持政策连续性灵活性，为小微企业精准纾困。新冠疫情发生后，各级出台的减免房屋租金、给予社保补贴、延缓缴纳税费、规范涉企收费等降本增效的真招实招，有效缓解了中小企业的经营压力。去年以来，很多优惠政策扎堆到期，但国内疫情零散爆发风险依然存在，小微企业生产经营仍存在很多不确定性因素，因此保持有关政策相对连续性灵活性，对小微企业恢复和保持活力，具有重要作用。一是贯彻落实好党中央国务院关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的各项政策，结合本地小微企业实际需求，研究设立市县小微企业精准纾困基金，充分发挥好“点石成金”的作用。二是进一步畅通小微企业政策信息渠道，政府各部门要强化政策信息发布，利用大数据摸底建立分行业小微企业名录，实现法人短信群发，保障政策信息公开、公平、普惠，提高小微企业的政策信息知晓度、利用率和获得感。三是调整优化我市人才奖补政策，适当降低小微企业招引非重点高校毕业生、专业技能人才的政策奖补门槛，增强小微企业用人吸引力。

二、强化政府协调服务，为小微企业发展保驾护航。小微企业多数处于产业链中下游，是市场最脆弱的一环，特别需要各方面给予关爱保护。一是着力帮助解决小微企业账款拖欠问题。“要账难、要账贵”已成为制约小微企业发展的毒瘤，也是压倒很多小微企业的“最后一根稻草”。建议我市“首席政府服务官”机制扩围到小微企业，扩大“企业有话说”线上平台的覆盖面，充分发挥好市县“清欠专班”的职能作用，对小微企业账款拖欠问题全面排查摸底，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为；建立市场主体诚信经营档案，对“老赖企业”实行联动制裁。二是积极为小微企业合法经营提供法律援助。我市很多小微企业重业务轻管理，法律意识和风险意识不强，常被一些不法机构搜罗侵权证据后敲诈盈利。建议建立小微企业公共法律咨询服务机制，开展经常性法律知识培训，聘请专业律师团队提供法律公益援助，同时严厉打击跨区域侵害我市小微企业合法权益的不法行为。三是畅通小微企业问题反映和举报投诉渠道，依法依规严肃查处各级各部门在小微企业生产经营、项目建设方面存在的不作为、乱作为和吃拿卡要行为。

三、加强对小微企业融资支持，增强小微企业发展后劲。“融资难、融资贵”一直是小微企业发展壮大的制约因素，缺乏抵押担保又是小微企业融资、特别是初创小微企业获得首贷的最大瓶颈。为此，要深入贯彻上级加大实体经济融资支持力度，促进小微企业融资增量、扩面、降价的要求，建立资本与需求常态化对接机制，采取贴息、奖补、降费等方式，引导支持金融机构扩大小微企业首贷、信用贷、无还本续贷、中期流动资金贷款规模。鼓励支持政府性融资担保机构开展优质小微企业信用担保、中长期担保，创新以股权、知识产权、商标专利等替代传统抵押担保。为提高小微企业融资授信额度，建议创新设立小微企业集体经营责任保险“惠企保”，实现集体参保、批量授信，增强小微企业抗风险能力。

加强乡镇卫生院建设刻不容缓

发言人：

农工党德州市委会副主委、市疾控中心主任何新梅

近年来，我市各级坚持“保基本、强基层、建机制”，基层医疗卫生设施条件有所改善，卫生队伍得到加强。尤其是新冠疫情发生以来，乡镇卫生院在社区防控、流行病调查、疫苗注射等方面发挥了重要作用。同时，我市在乡镇卫生院建设方面仍然存在一些不可忽视的问题。作为最广大农村百姓生命健康的保护神、疫情防控的第一线，进一步加强乡镇卫生院建设刻不容缓。

为此，建议：

一、深化改革、加大投入，不断完善乡镇卫生院设施建设。充分发挥政府主导作用，在医疗、医保、医药、人才引进、人员招聘、业务培训、财政投入等方面深化改革，坚持系统思维，把乡镇卫生院建设、设备购置纳入财政预算并足额拨付。借鉴江苏徐州市的做法，将乡镇医疗卫生服务项目纳入农村公共服务设施建设范围，做到同步规划、同步建设、同步使用。

二、对口帮扶、强化培训，不断加强乡镇卫生人才队伍建设。一是建立长期帮扶机制。继续做好选派优秀卫生人才到乡镇卫生院任“业务院长”工作，切实发挥“业务院长”及其派出单位的带动作用，派遣县级骨干医生轮流下乡，构建派出与受援单位之间的长效帮扶机制。二是加大人员招聘力度。择优选聘乡镇卫生院院长并加强管理培训，对紧缺专业人才实行灵活招聘政策，探索建立“县聘乡用”“乡聘村用”机制，提高招聘人才服务基层的积极性。三是强化基层医务人员培训。定期举办在职医务人员临床进修、轮岗培训，有针对性地开展常见病、多发病、流行病、慢性病等专题培训；鼓励退休医务骨干到农村基层发挥余热，当好技术带头人。

三、整合资源、科技赋能，促进现有乡镇卫生院升级改造和转型发展。一是推动建立紧密型“医共体”“医联体”。推广陵城、武城以县级综合医院、中医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县乡村一体化管理模式，实现医疗设备、技术人员等资源共享。二是扩大与高端网络医疗机构的合作。加强与微医互联网集团等智慧医疗机构合作，全面提升基层人工智能辅助诊疗水平，增强移动医疗服务能力。三是重点帮扶部分乡镇卫生院提档升级。建议每个县市区选取3-5所服务人口较多、服务能力较强、有发展前景的乡镇卫生院，加大优质医疗资源的倾斜力度，帮助其向二级医院升级发展。四是鼓励部分乡镇卫生院转型发展。推广借鉴平原光明医院(社区卫生服务中心)、安徽亳州古井镇卫生院的经验做法，鼓励支持医疗能力相对薄弱的卫生院，向医养结合型养老服务机构转型，满足老龄化社会需求，真正把全民健康的根基夯实，让最基层的农村百姓增强获得感、幸福感。

多措并举

有效破解中心城区停车难问题

发言人：

德州盛邦体育产业集团公司总经理黄永超

随着经济快速发展和人民生活水平提高，德州中心城区汽车保有量增长迅猛，2021年底中心城区汽车保有量已近39万辆，并仍以4-5万辆/年的速度增长。由于停车场建设相对滞后、住宅小区停车矛盾突出、道路停车位发挥作用有限、统筹协调措施不够等原因，导致中心城区停车难问题日益突出。

为此，建议：

一、加强组织领导，搞好统筹规划。中心城区停车设施规划建设和管理，涉及发改、自然资源、住建、交通、公安等多部门，是一项复杂的系统工程，必须强化统筹协同。建议成立由市政府领导任组长的领导小组，着力加强组织领导和协调，将中心城区停车设施建设纳入城市总体规划，根据车流情况合理布局，统筹谋划，在各区域规划若干规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，优先搞好医院、学校等车流人流密集地区停车场建设规划。

二、加快停车设施建设，增加停车位有效供给。学习借鉴先进城市经验做法，研究制定促进中心城区停车场建设管理的具体政策，特别要研究制定好科学、合理、有操作性的停车场投资和收费政策；鼓励支持社会资本参与公共停车场投资建设和运营管理。根据停车设施建设规划，在充分论证的基础上，在医院、小学幼儿园、大型商超、高层建筑小区等重点区域增建若干处公共停车场，鼓励支持建设停车楼、地下停车场、立体停车库等集约化停车设施。

三、加大工作力度，进一步挖掘停车位供给潜力。着力盘活道路和居住小区停车资源，按照“应划尽划”的原则，综合考虑道路通行能力，在有关路段进一步增加临时停车位；对未规范划设停车位的老旧小区、“边角”地带，科学合理划设停车位，尽可能提高停车容量。积极倡导共享互助理念，进一步扩大机关企事业单位办公区停车位夜间对市民开放范围，同时加强组织协调，把白天闲置的住宅小区停车位充分利用起来。加强对房产商调控，严格限制车位空置比例，对车位车库大量闲置、待价而沽的住宅小区，采取行政、经济等综合手段，促其通过制定合理的出售出租价格，吸引业主购买或租赁车位，更好满足居住停车的刚性需要。

四、加强工作创新，提升停车管理服务水平。建立中心城区智慧停车管理信息服务平台，把各类停车位资源全部纳入服务平台，实行中心城区车位“一张图”管理，为市民提供全天候泊位查询、信息咨询等便捷服务。同时加强智慧停车政策宣传，提高夜间免费停车知晓度。积极推行限时停车，在短时停车和临时上下客需求集中区域，划设一定临时停车位并规定严格的限停时间，最大限度满足居民临时停车需求。制定科学合理的智慧停车收费价格机制和失信惩戒机制，最大限度地用活用好停车资源。

加大投入力度

加快中心城区过街天桥建设

发言人：

德州润通汽车贸易有限公司董事长刘雅楠

近年来，随着德州中心城区人口不断增长和私家车数量快速增加，人车之间的交通矛盾越来越突出。为此，我市先后在中心广场、实验小学、德州学院等地建设了6座过街天桥，一定程度上缓解了交通拥堵。但总的看，仍存在一些突出问题：一是投入不足、天桥数量少。二是设施落后、利用率低。三是管理难度大、维护成本高。四是规划滞后，作用发挥受限。下一步，我市应把中心城区过街天桥建设列入城市建设的重要内容，切实抓紧抓实抓好。

为此，建议：

一、坚持先急后缓、分批实施，加快建设过街天桥的进度。为满足行人过街需求，市自然资源局已在中心城区规划58座立体过街天桥，其中近期规划20座，远期规划控制预留38座。去年市政府投资1100万元高标准建设了文化路跨岔河西大道过街天桥，并安装电梯，赢得群众称赞，成为年轻人的网红打卡地。建议市政府将近期规划的立体过街设施列入年度城建计划，特别是对拥堵严重的德州九中和实验中学（德兴路口）、万达广场（湖滨大道）、汽车总站（东风路）等过街天桥，尽快组织建设。探索多元化投资方式，在着力增加财政投入的同时，通过出售冠名权、配套商业设施出租权等市场化方式引进社会资本。对补建天桥的选址要广泛征求社会意见，确保发挥最大效用。对远期规划的过街天桥，要提前预留建设用地，择机尽快实施。

二、坚持以人为本、安全便捷，搞好现有天桥升级改造。以创建全国文明城市为契机，以文化路跨岔河西大道天桥为样本，按照“应装尽装”“能装尽装”的原则，把中心城区现有5座天桥升级改造列入市政府民生实事项目，根据条件增装电梯、增设雨棚，更好惠及残疾人和老年人出行需求。过街天桥不仅要打扮得美丽养眼，还要装扮得有文化内涵，成为宣传党的方针政策、展示德州地域文化的窗口，让人民群众真正感受到生活在德州这座城市的暖意、惬意、诗意。

三、坚持解放思想、勇于创新，提升过街天桥精细化管理水平。借鉴外地经验，出台管理办法，对中心城区过街天桥的规划审批、资金筹措、建设标准、管理养护、责任处罚予以明确。由属地政府（管委会）相关部门对中心城区天桥统一管理。积极运用科技赋能，将过街天桥纳入数字化城市管理系统，利用智能监测和数据分析，提升城市精细化管理水平。

各位委员、各位领导，民生无小事，点滴暖人心。我们相信，有市委、市政府的高度重视，过街天桥一定会成为党委政府与人民群众的连心桥。