黄河从天然屏障变发展枢轴！济南新规划透露出哪些发展信号

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 于悦

21日，济南印发的《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》中提出，济南将实现黄河由天然屏障到发展枢轴的转变。从制约发展的天堑到带动发展的关键，济南将以黄河为纽带，串联各发展板块，重塑新的发展格局。

从天堑到通途，携河发展破题起势

万里黄河流淌到济南，逐渐形成一条地上悬河,最大洪水位高出河床11.62米，曾经是阻碍济南发展的一道天堑。南临泰山、北依黄河的济南面临着东西长、南北短的空间格局。

要打破这一天然屏障，跨越天堑开通途，基础设施是关键。今年9月29日，“万里黄河第一隧”——济南黄河隧道通车，穿黄河而过只需5分钟，这也标志着济南正式拉开“携河”发展序幕，加速从“大明湖时代”迈向“黄河时代”的步伐。

在济南贯彻黄河国家战略的新规划中，对济南的空间布局进行了再明确，其中首次提出把黄河作为发展枢轴的转变，“枢轴有着中枢和发展轴的意思，这就将黄河布局为济南城市高质量发展的一个核心。”中共山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部副教授、黄河研究院研究员张彦丽表示。

“只有加密跨黄通道，才能真正地消除屏障的这种约束，真正地起到这个中轴的作用。”张彦丽说。按照《规划》内容，济南在建及规划跨黄桥隧共计14座。通过高标准规划建设沿黄大通道，加密跨黄通道，济南的携河发展之路将变得更加通畅。

黄河成为中轴线之后，济南的城市发展空间也将得到极大拓展，进一步拉开城市发展框架，释放发展潜能。由此可以看出，如今的济南正用实际行动证明，黄河已摆脱曾经的“屏障”身份，成为济南实现高质量发展的纽带。

黄河变内河，串起济南重点发展板块

去年，济南提出“东强、西兴、南美、北起、中优”的十字发展方针，重新定义了城市发展格局。黄河国家战略的提出，将济南的发展首次纳入重大国家战略层面，也让济南再次融入了新的发展格局。

“在每一个城市的发展格局当中都有一个主轴，它串联着城市发展的板块，也是联通各个发展要素的重要通道。”张彦丽说。《规划》中也提出，济南将通过高标准规划建设沿黄大通道，加密跨黄通道，连接左右岸、贯通上下游，串联重点发展板块。

曾经，济南的重点产业发展都布局在黄河以南，黄河成为济南的发展枢轴后，区域经济结构将得到改变，“通过产业梯次转移、统筹布局，更好将远端县域纳入中心经济的辐射半径，促进产城融合发展。”张彦丽说。

如今，黄河以北成为济南未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，随着起步区的加快建设，包括战略性新兴产业和先进制造业等一批具有竞争力的产业集群都在起步区布局建设，产业和人口等要素加快转移，济南正举全市之力，以最高的标准将这里打造为绿色智慧宜居的幸福之城。

连接沿黄城市，作出高质量发展示范

构建黄河穿城而过、城市依河而兴的协调发展格局已成为今后济南发展的重点。然而对于济南，黄河不仅是串联市域内重点发展板块的枢纽，更是联结济南与外部的一个通道。

以黄河为纽带，济南可以不断加强与沿黄城市的协同协作，共同打造沿黄产业发展带、生态文明带和具有国际影响力的文化旅游带，建设具有世界影响力的黄河下游城市群。

“济南作为黄河流域的中心城市，又是山东半岛城市群的中心城市，具有非常核心的地位，最大的示范作用就是在高质量发展上。”张彦丽表示。经济发展质量高、创新要素强、发展的动力足、产业转型升级快，这些都能够让济南在黄河流域高质量发展中作出示范。

“国家战略叠加的背景下，济南通过实施新旧动能转换、产业转型升级不断提高发展质量。”张彦丽说。以黄河为枢轴，未来的济南也将全面提升城市发展能级和综合承载力，形成黄河流域生态保护和高质量发展的济南样板。