政府工作报告解读：重申“房住不炒”，表明不会用房地产刺激经济

5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，他提到，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

对此，济南市房地产业协会秘书长李刚认为，“此次两会再次重申‘房住不炒’，还是继续坚定目标不改变。”“房子是用来住的，不是用来炒的”表述自2017年正式提出，为调控政策指明了方向，传递了关于住房的两个基本信息，第一强调房子的功能属性是“居住”，第二住宅产品要逐渐去投资化。“房住不炒”也成为近年来调控的定位。同时，随着“房住不炒”提出来，中央的政策开始有了一个本质的变化，对楼市由抑制高温到平稳健康的过渡，将房地产市场平稳健康发展长效机制提上议事日程。

山东大学经济学院教授李铁岗表示，一直以来，“房住不炒”的定位确实没有变化，本次两会再次重申，更是继续坚定了决心，也表明这确实是一项长期的战略目标。“其实这次两会重申‘房住不炒’、市场稳定发展，更多的还是给了我们一些启示。”李铁岗认为，由于疫情影响，经济受到一定冲击，人们难免会产生这样的疑问，国家是否会利用房地产刺激经济增长，而政府工作报告继续重申“房住不炒”，促进房地产市场稳定发展的定位，就是表明要继续坚定房地产市场未来的发展状态，这也是国家定下的长期战略目标和定位，再次明确房子的“居住”属性，这在短期内是不会发生很大变化的。

此外，两会上也再次提到了“因城施策”。所谓的“因城施策”，就是各城市调控工作实行“一城一策”，每个城市要认真分析研判房地产市场存在的问题，从而保持房地产市场平稳健康发展。李刚介绍，近几年，济南虽然没有大的调控政策出台，但也有一些措施搭配调整房地产市场，比如2018年规范精装修标准、2019年严禁工抵房、抵账房等卖房噱头，明确要求禁止收取团购费、入会费、电商费等费用、2020年出台12项措施促进企业复工复产，都是结合济南的自身情况，为促进房地产市场平稳发展做出的相关调整。“其实因城施策就相当于给了我们政策的‘工具箱’，只要结果导向保证‘平稳’，期间可以自己进行调节调整。”

关于“因城施策”，李铁岗指出，每个地方、每座城市受到环境、人口、自身发展阶段等方面的影响，在供需等各个层面也会存在很大的差异，因此没有必要对每座城市采取完全一致的政策。“不同城市采取不同政策，是一个比较合理科学的方式，‘一刀切’确实存在缺陷。”李铁岗说，“因城施策”、“一城一策”听起来可能会让人产生一种错觉，是不是这就代表着国家放松了“管理”？其实不然，不管一座城市制定了怎样的政策，它的最终目标都是一致的——“房住不炒”、房地产市场稳定发展，只要每座城市坚持国家提出的定位和目标，政策就可以根据城市的自身情况来做更优化的调整，更好的促进房地产市场平稳运行。

（大众报业·齐鲁壹点 记者 谷婉宁）