政府工作报告解读：强调“两新一重”，有效投资大有可为

5月22日，李克强总理作政府工作报告时，明确指出了一个观点，即扩大有效投资。

他表示，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。

所谓的“两新一重”建设，“两新”就是要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级；要加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务；

“一重”则是指要加强交通、水利等重大工程建设，增加国家铁路建设资本金1000亿元。

在“两新一重”的建设中，不难看出，国家对新型基础设施建设的重视。

事实上，这样的重视，端倪早现。

记者注意到，进入今年以来，“新基建”屡屡被提及。

记者梳理发现，今年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议就已经明确表示，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

短短20日后的3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。其中包括：要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入；加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；要注重调动民间投资积极性。

自此之后，“新基建”成为年度热词，被各方频繁提及。

就在此次全国两会前，这一词汇还被代表委员们热议，当时业内预测，上述热词有望写入今年的政府工作报告。

如今看来，一切符合预期。

对于短短数月屡被提及且今年明确写入政府工作报告的“新基建”，经济学家任泽平也公开表示，“新基建”是应对疫情和经济下行最简单有效的办法。

“新基建是应对金融危机的最简单有效办法，兼顾短期扩大有效需求和长期扩大有效供给，兼具稳增长、稳就业、调结构、促创新、惠民生的综合性重大作用。当前的中国和以前的美国都是超前新基础设施建设的受益者。”他说。

同样，山东区域经济研究院院长、山东财经大学教授董彦岭也表示，今年政府工作报告中，对于“新基建”，尤其是“两新一重”的表述足见政府对新基建加大有效投资的决心。

他说，一直以来，投资、消费、出口是中国经济发展的三驾马车。疫情冲击下，面对消费、出口领域的不利，投资，尤其是有效投资大有可为。

这一点，在上世纪九十年代后期，中国应对亚洲金融风暴中已经显现。当时，投资领域的拉动与贡献令人瞩目。

如今，面对疫情下的不利环境，政府强调的“有效投资”，尤其是新基建中的“两新一重”投资，对于下一步经济发展十分重要，“政策的大力推动下，‘新基建’这一领域市场发展空间极大。”董彦岭表示，这对于积极在该领域布局的区域以及身处其中的相关企业来说，有望迎来一波发展机遇。

这样的动作在山东已经出现。

记者注意到，在此轮地方新基建规划的密集发布中，经济大省山东凭借前瞻的布局、多年的积累也在发力“抢跑”。

早在2018年12月，山东就印发《数字山东发展规划(2018-2022年)》，明确提出着力增强数字基础设施、数据资源、网络安全基础支撑，推动经济社会各领域数字化转型发展。去年，《数字山东2019行动方案》，《山东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》，《关于加快5G产业发展的实施意见》等系列政策文件陆续出台，为“新基建”的发展持续加码。

政策引领下，“筹谋已久”的山东各地也纷纷布局“新基建”，比如全国首个5G高新视频实验园区落户青岛，济南超算科技园投入启用等等。

对此，董彦岭表示，这轮竞赛中，山东正放大优势“乘势而上”，“特别是对于山东制造业来说，一定要用好工业互联网的概念，争取在此轮‘新基建’竞争中，脱颖而出。”未来，随着一大批瞄准“新基建”的项目渐次落地，政策、技术、资本等全方位发力下，强劲的动能将被注入到山东经济发展的肌体中。

（大众报业·齐鲁壹点记者 冯冬宁）