多个省市鼓励实行2.5天休假模式，为何真正落地的不多？

近日，一则四川省绵阳市“试行4.5天工作日”的消息登上热搜，引发广泛讨论。南方+记者以企业角度咨询绵阳市商务局得知，这项政策是从拉动消费的角度来考虑制定的，目前只是一个探索性的工作，还没有具体的实施细则。

梳理发现，目前已有10多个省市明确提出鼓励实行2.5天休假模式，但真正落地的不多。不少人发出疑问，为何2.5天休假模式雷声大雨点小？如何才能将鼓励变为落地？

鼓励休2.5天假期，而非规定休2.5天

相关报道显示，四川绵阳市商务局印发《绵阳市提振消费专项行动2025年工作清单》，旨在全面提升居民消费能力和市场活力，其中消费环境优化行动中的落实休假政策提到，试行4.5天弹性工作制，鼓励有条件的地区推行“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。

四川绵阳相关政策截图

此消息被不少人解读成了绵阳正在推进4.5天工作制，不少网友表示建议全国推广。不过，相关文件中写明的是“鼓励”，并非强制要求。而且，目前绵阳还未制定具体实施细则。

事实上早在2015年8月，国务院办公厅就下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次鼓励“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。《意见》明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

需要注意的是，这里文件中提的也是鼓励休2.5天假期，而非规定休2.5天，实施时间是夏季，而非整年。另外，也强调了“有条件的地方和单位”才能休2.5天。

为何2.5天休假模式雷声大雨点小？

近年来，全国各地就每周2.5天假期进行了不少探索和尝试。据人民网2016年6月报道，已有河北、江西、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江、广东、湖北及重庆市11个省份及直辖市出台了贯彻落实意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假。

据统计，当时仅有5个城市（江西省吉安市和上饶市、山西省晋中市、贵州省黔南州、陕西靖边县）出台了试行2.5天休假的具体实施办法和细则，绝大多数地区尚未落地。

2.5天休假模式，图片由AI生成

我们与政府相关部门、企事业单位管理人员和一线员工沟通后发现，周末2.5天休假模式难落地主要有以下几方面原因。

一是不少基层地区加班情况较为普遍，一些基层干部表示，不少基层公务员周末双休和带薪年假都难以执行，“周末2.5天”弹性作息只能是奢望。

二是经济下行压力下，不少企业尤其是中小微企业经营面临困难，利润减少。让员工实行“周末2.5天”弹性作息，可能会加重企业负担。

三是各地政府主要是从拉动消费的角度出台了每周鼓励休2.5天假期的政策，但并未出台配套的实施细则。例如近期上热搜的绵阳，出台政策的主体是市商务局，而配套的实施细则显然需要全市层面才能推动。

如何才能将鼓励变为落地？

我们实地调研中发现，目前不少基层地区周末双休难保证的一个原因是，各种会议太多。党的二十届三中全会《决定》提出：“健全为基层减负长效机制。”持续减轻基层负担，才能让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

可以考虑在每周五试行“无会日”，让基层有更多时间忙有意义的事情，双休有保障后，周末2.5天休假模式才可能在基层落地。

2025年3月16日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，明确提出要严格落实带薪年休假制度。这对不少“打工人”来说无疑是一个利好。

各地政府还可以通过联合相关景区、酒店、餐馆等消费场所，发放“周五消费券”的方式，定向拉动周五消费，鼓励大家自行通过年假调休等方式，将周五下午连着周末一起休假消费。

目前，绵阳市商务局相关人士表示，周末2.5天休假的具体措施要等国家层面和省里面的相关政策。事实上，一些县市已经出台了具体措施，并取得了一定探索效果。因此，鼓励周末2.5天休假模式的地方政府，要尽快制定详细的配套措施，才能让这一政策得到鼓励变为落地，在维护职工的休息权利和不影响正常工作的前提下，达到拉动消费的目的。

（南方+）