地球局|怒砸8000亿“重新武装”，欧盟支棱起来了？

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆

特朗普政府在美欧、美俄关系以及乌克兰问题上的言行，刺激了欧洲最敏感的神经——安全。于是，应激反应接踵而至：法国宣称将就向欧洲盟国提供“核保护伞”展开讨论；欧盟提出8000亿欧元“重新武装”计划，试图打造“一个安全且有韧性的欧洲”。

3月6日召开的欧盟特别峰会确认了欧洲“重新武装”计划，主要包括启动欧盟《稳定与增长公约》的豁免条款，允许成员国在不触发赤字程序的情况下大幅增加防务开支；向成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，促进军事装备的共同采购，加强对乌克兰的支持；现有欧盟预算将更多资金用于国防相关投资；为短期增加国防投资提供激励措施，动员私人资本参与国防投资……

3月6日，在比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟特别峰会上。（新华社）

用欧盟委员会主席冯德莱恩的话说，现在是“欧洲的分水岭时刻”。那么，接下来欧盟要支棱起来了吗？恐怕没那么容易。

今年1月7日，特朗普在正式就职前的一场记者会上再次对欧洲盟国喊话，要求其将国防开支占国内生产总值（GDP）的比重从2%提高到5%。这一论调延续了他在第一任期时施压欧洲盟国增加军费的说法，当时北约成员国的国防开支占GDP比重达到2%的屈指可数。

2%这个标准是北约在2014年的英国威尔士峰会上制定的，要求各成员国在10年内将国防开支占GDP的比重提升到2%，当时只有3个北约成员国达标。根据北约的评估，2024年北约32个成员国中有23个国家的国防开支将达到或超过2%这个门槛，其中包括16个欧盟成员国。

其中，英法德等国均已达标。英国2024年国防开支占GDP的比重为2.3%，英国首相斯塔默上月表示，从2027年起每年增加134亿英镑国防开支，承诺在下届议会期间将国防开支占GDP比重提高到3%。此外，法国去年国防开支较前一年增长7.5%，为冷战结束以来最高；德国去年国防开支首次迈过2%这个“门槛”。

在未达标的北约成员国中，还包括意大利、西班牙这样的欧盟主要国家。意大利是欧盟第三大经济体，仅次于德法两国，该国今年的国防开支占GDP比重将达到1.57%，计划到2028年才能达到2%。

西班牙是欧盟第四大经济体，尽管国防开支已连续5年增长，但2024年国防开支仍然仅占GDP的1.28%，在北约成员国中排名垫底。西班牙政府表示，将努力在2029年达到2%的标准，但颇有难度。

2月24日，美国总统特朗普（右）在白宫与到访的法国总统马克龙举行联合记者会。（新华社）

虽然多数北约的欧洲盟国已经达标，但在特朗普看来，2%的标准已经过时了。但他提出的5%标准对欧洲来说并不现实，德国总理朔尔茨曾表示，对德国来说，国防开支占GDP的5%意味着超过2000亿欧元，而整个德国联邦预算还不到5000亿欧元。更何况，近年来德国的经济状况堪忧，2023年、2024年连续出现经济萎缩。

法国的财政情况也不乐观。上月初通过的法国2025财年预算计划将2025年财政赤字占GDP的比例降至5.4%，而2024年这一比例为6.1%，远高于制定的5.1%的目标。国际三大评级机构穆迪公司预计，2025年法国财政赤字占GDP的比例将达到6.3%。正因如此，法国新财年预算计划通过大幅增税和削减开支来省出约600亿欧元，“勒紧裤腰带”过日子。

在经历了能源和通胀冲击之后，欧元区经济去年年初恢复增长。但欧盟统计局1月30日公布的初步数据显示，受法德经济收缩拖累，去年第四季度欧元区经济增长停滞。欧洲央行行长拉加德表示，欧洲经济已陷入停滞，并且短期内仍将保持疲弱。特朗普政府的关税威胁又给美欧贸易关系蒙上一层阴影，令欧洲经济雪上加霜。

欧洲“重新武装”计划短期内着眼于持续援助乌克兰，长期致力于摆脱对美依赖，增强自身安保能力。但围绕短期目标，欧盟内部分歧不断，难以统一立场；至于长期目标，北欧和中东欧的部分国家愿意大幅增加国防开支，也寻求在安保方面与美国继续绑定，但法德等“老欧洲”国家受经济低迷、政治碎片化、社会矛盾激化等问题困扰，心有余而力不足。

现在再看8000亿欧元的欧洲“重新武装”计划，雄心满满，难掩“骨感”，道阻且长。