泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

泰安市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

（2025年1月15日在泰安市第十八届人民代表大会第四次会议上）

辛海明

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真履行宪法法律赋予的各项职责，推动进一步全面深化改革各项任务落地落实。全年共召开常委会会议7次，制定法规2件、修正1件，听取审议专项工作报告18项，开展视察、调研、执法检查38次，组织专题询问1次，作出决议决定8项，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持举旗铸魂，在坚定政治站位上体现新高度

牢牢把握政治机关属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

深学笃行党的创新理论。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。严格落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全年共组织开展14次集中学习交流。召开庆祝人民代表大会制度建立70周年座谈会，回顾光辉历程，坚定制度自信。深入开展党纪学习教育，不断筑牢思想根基，锤炼政治忠诚。

坚定扛牢党组政治责任。常委会严格执行请示报告制度，全年就立法、监督等17项重点工作提请市委研究决定。充分发挥常委会党组的政治功能，召开党组会议30次，做到重大事项和重要问题由党组会议研究提出，再由常委会审议决定，强化党组对常委会工作的组织领导和统筹协调。支持机关党组充分发挥作用，努力建设让党组织放心、让群众满意的模范机关。

坚决贯彻市委部署要求。坚持与市委同心同力、同向同行，聚焦市委六大重点工作制定市人大常委会年度“一要点三计划”。积极行使重大事项决定权，就黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等作出决定。强化任前考法、任后监督，全年依法任免国家机关工作人员79人次。全力服务新型工业化、重点项目、招商引资、信访稳定等重点工作，在围绕中心、服务大局中展现人大担当。

二、坚持良法善治，在推进法治泰安建设上迈出新步伐

提升法规供给质效。创新出台《泰安市居家和社区养老服务条例》，被列入全市“法敢当”法治建设典型案例。在全省率先以地方立法形式保护古遗址类文物资源，制定《泰安市大汶口文化遗址保护条例》。着眼高效能社会治理，初次审议《泰安市国有建设用地供后监管条例（草案）》。

完善立法工作机制。修正《泰安市制定地方性法规条例》。着力推进立法联系点“一站一特色、一点一精品”建设。充分发挥立法专家智库作用，为法规制定提供智力支持。持续加强备案审查能力建设，确定2个省级基层规范性文件备案审查工作试点县（市、区），打通乡镇备案工作“最后一公里”。

扎实开展法律监督。探索构建“立法引领、执法检查、立法评估”全链条工作机制，组织行政诉讼法实施情况执法检查，组织开展知识产权保护和促进条例执法检查，对体育与全民健身“一法两条例”实施情况开展执法检查，对供热条例、文明行为促进条例等开展立法“回头看”。

推动法治宣传教育。坚持宪法宣誓制度，组织新任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓和述职述法评议。利用民法典宣传月、国家宪法日等重要节点，开展系列法律宣传活动，邀请青少年学生、企业职工代表走进市人大常委会机关，沉浸式体验宪法宣誓仪式；举办“宪法进校园、法治伴成长”主题活动，营造尊崇宪法、学习宪法、维护宪法的浓厚氛围。

三、坚持服务大局，在助推高质量发展上展现新作为

围绕经济社会发展开展监督。聚焦全市新型工业化发展大局，市县联动开展新型工业化促进条例实施情况执法检查，并组织专题询问。开展特种设备安全“一法一条例”执法检查，依法审查全市国民经济和社会发展计划执行情况，专题调研全市现代服务业高质量发展情况，听取审议全市制造业数字化转型工作情况报告，听取审议市政府加快发展现代高效农业和“百名专家泰安行、百家企业进院所”工作报告，审议意见转发市政府有关部门办理。听取审议全市外事工作情况报告，努力推动构建“大外事”工作格局。

围绕生态环境治理开展监督。连续三年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，扎实开展“泰汶环保行”活动。开展全市黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设工作专项视察，开展泰山文物保护利用示范区建设和泰山石保护情况专题调研，对全市人居环境整治开展专题调研。

围绕预算国资政府债务开展监督。推进预算审查监督，审查批准2023年市级财政决算和两次预算调整方案，推动优化支出结构，统筹规范高效使用财政资金。创新设立市人大常委会预算审查监督联系点，畅通与县乡及专业机构的沟通渠道。建立人大财经预算监督和审计监督贯通协调机制，加强与审计部门的工作协同、成果共享。建立健全政府债务管理报告制度，推动政府防范化解债务风险、提升债务治理能力和水平。

围绕群众关切开展监督。关注病有所医，开展中医药产业发展调研。关注老有所养，专题调研长期护理保险试点工作。关注青少年身心健康，就全市“笑气”滥用治理工作开展监督，凝聚打击“笑气”犯罪工作合力。关注农村供水，听取审议市政府关于全市农村供水保障情况报告，提出改进意见建议。加大职业教育、民族团结、国家安全、供销社改革、“泰山兵”品牌创建等监督工作力度，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、坚持主体地位，在激发代表履职动能上取得新进展

做优服务保障。打造“有作为、有修为”的有为代表。通过专题调研、进“家”入“站”、座谈交流等方式，引导全市各级人大代表深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。组织市人大代表分6批次赴全国人大培训基地学习。围绕推进文化“两创”、加强社会治理等24个专题，组织住泰全国和省人大代表开展专题调研。深入推进“代表进网格、履职在基层”“人大代表下基层”等主题实践活动，五级人大代表嵌入基层网格，推动代表履职和基层社会治理深度融合。

深化“两个联系”。邀请人大代表列席常委会会议，召开列席代表座谈会。开展常委会组成人员“集中联系代表月”活动，召开全市人大代表工作推进会，推广在代表小组建立功能型党组织。加强市人大代表中现职市级领导干部与原选举单位的联系，到代表“家站”、代表所在单位调研，广泛听取意见建议。在市民之家建立“人大代表会客厅”，打造集代表“家站”、预算审查监督、地方立法联系点等多功能于一体的全过程人民民主实践中心。组织人大代表线上线下进“家”入“站”，群众意见“码上提”，代表接待“网上办”。发挥代表“家站”示范作用的做法，入选省人大代表联络站案例选编。

强化建议办理。依托“泰安数字人大”平台，及时将市十八届人大三次会议期间提出的180件代表建议，交由67个承办单位办理，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占97.2%。确定7件重点督办建议，形成办理态度现场评、办理结果网上测的“双测评”工作模式。开展代表建议办理“回头看”。组织代表建议答复进“家站”活动，切实把代表建议转化为推动高质量发展的具体措施。

五、坚持守正创新，在加强自身建设上展示新气象

强化党建引领。认真贯彻新时代党的建设总要求，持续完善常委会党组、机关党组、机关党委、党支部全面从严治党责任体系和工作机制。支持派驻纪检监察组工作，抓实市委巡察问题整改。成立全市首个机关离退休干部党委，机关离退休干部第二党支部被中组部表彰为“全国离退休干部先进集体”，并被中组部老干部局选为“基层离退休干部党支部联系点”。

推进数字赋能。强化“泰安数字人大”推广应用，对人大体制机制、业务流程、制度规范进行全方位、系统性的数字化变革重塑，获评省云原生应用试点优秀案例、省数字政府建设创新示范应用奖。持续推进人大预算联网监督系统迭代升级，实现数字技术与人大履职的深度融合。

激发机关活力。加强专委会力量配备，召开委室专题座谈会，激发依法履职的责任感使命感。成立机关青年工作委员会，打造“人大青禾”青年品牌，实施青年干部培养计划，为机关发展注入源源不断的生机和活力。

回顾人大常委会的工作实践，我们对推动新时代人大工作与时俱进、创新发展有了更加深刻的体会，积累了更为宝贵的经验：

——坚持党的领导是做好人大工作的坚强后盾。换届以来，常委会党组始终坚持把中央和省委、市委重大决策部署，全面贯彻落实到人大各项工作中。市委高度重视和支持人大工作，连续召开市委人大工作会、庆祝人民代表大会制度建立70周年座谈会、代表建议办理会、5次立法座谈会、2次工作创新会，市委主要领导亲自出席并讲话，把关定向、指导推动。市委出台加强和改进新时代人大工作的若干措施，就10余项工作作出专门批示，支持人大常委会履职行权，督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。常委会坚定维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，重大事项及时请示汇报，确保了人大各项工作始终沿着正确方向稳步前行。

——坚持系统思维是谋划工作的制胜法宝。换届伊始，我们就按照市委“系统观念”要求，运用系统论的方法，对重点工作进行前瞻性思考、全局性谋划，建立系统的制度体系，系统摆布各项工作，系统谋划干部队伍建设，这些系统化的举措，夯实了人大工作持续高质量发展的基础，有力保障了人大事业赓续传承、开拓进取。

——坚持守正创新是人大工作高质量发展的不竭动力。我们按照市委“登高望远、奋力争先”工作要求，坚持继承与创新，涌现出多个“首次”和“第一”。首次召开全市人大创新工作推进会；制定全国首部新型工业化促进条例；在全省率先制定在地方立法中践行全过程人民民主的决定；探索在常委会会议分组审议时开展专题询问；制定任后监督八条，探索对新任命人员“一手发任命书、一手发监督书”，在全省率先建立任命人员述职述法评议制度；率先成立人大融媒体工作室；首次编纂《泰安人大年鉴》。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是科学谋划“十五五”规划之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟时代发展、顺应人民期待，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，切实履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动人大工作高质量发展，为更好推进新时代社会主义现代化强市建设贡献智慧和力量。

一要自觉坚持党对人大工作的领导，推动中央决策部署和省委、市委工作安排落地落实。要坚持学思用贯通、知信行统一，巩固深化党纪学习教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，重大事项、重大决定、重点工作及时提请市委研究决定。依法做好人事任免，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。聚焦重大事项及时作出决议决定，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

二要立足新时代承担新使命，不断推动人大工作与时俱进、完善发展。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，强化立法统筹协调，完善立法规划和立法计划，加强重点领域立法，确保每一项法规都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要着力在正确监督、有效监督、依法监督上下功夫，科学制定监督计划，围绕经济社会发展中困难多、问题多、矛盾多的领域，加大力度，改进方式，推动“一府一委两院”履职尽责，形成加强和改进工作的强大合力。要深入践行全过程人民民主，充分发挥代表主体作用，紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，持续健全“两个联系”工作机制，拓展民主载体，丰富民主形式，推动人民当家作主更加具体地、现实地落实到人大工作各方面全过程。

三要持之以恒加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平。坚持党建引领，扎实推进“四个机关”建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。强化党风廉政建设和意识形态工作，持续推进作风建设，进一步树立人大机关干事创业、风清气正的良好形象。全面提高人大常委会会议审议质量，形成更加科学规范、务实高效的工作运行机制。推进“泰安数字人大”建设，不断提升人大工作质效。加强同省人大的工作衔接、与县（市、区）人大的工作联动、对乡镇人大建设的工作指导。做好理论研究和新闻宣传，系统讲好人大故事、民主故事、法治故事，推动根本政治制度更加深入人心、根深叶茂。

（望岳新闻）