济宁挑大梁，打造山东绿色低碳高质量发展新增长极

齐鲁晚报·齐鲁壹点 陈丹

1月11日上午，济宁市第十八届人民代表大会第四次会议隆重开幕。济宁市委副书记、代市长张海波作《政府工作报告》。

2025年政府工作总体要求是：锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“打造山东绿色低碳高质量发展新增长极”目标定位，围绕三年左右时间实现“全市工业经济迈向万亿级，工业经济总量、规上工业企业数量、高新技术企业数量、生产性服务业规模、外贸进出口总额‘五个倍增’”，加力推进工业经济、扩大内需、深化改革、高水平开放、新型城镇化、乡村振兴、文化“两创”、绿色低碳发展等重点工作，不断增进民生福祉，守牢安全底线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推动中国式现代化济宁实践迈出更加坚实的步伐。

1.聚焦工业经济“头号工程”

推动“链长制”走深做实。“一企一策”支持85家“链主”企业发展壮大，开展产业链融链固链专项行动。

推动传统新兴未来产业齐头并进。改造升级传统产业，每年实施1000个以上技改项目；培育壮大新兴产业，持续抢抓“新三样”风口；积极引育低空飞行器整机、零部件生产、低空运营服务等产业，规划建设邹城、济宁高新区低空经济产业园。前瞻布局未来产业，围绕未来信息、未来制造、未来健康、未来材料、未来能源五大领域19个重点方向，谋划推进航空航天、生命科学、具身智能机器人、氢能制备储运等产业。

推动优势产业集群做优做强。集中资源要素打造新能源、高端装备2个2000亿级，高端化工、新材料、食品3个千亿级，新一代信息技术、医药2个500亿级“232”优势产业集群。

推动科技创新和产业创新深度融合。实施制造业创新能力提升行动，推动“产业链、创新链、教育链、人才链”一体融合。

推动实体经济和数字经济深度融合。建成运行中国移动鲁南算力网络中心、兖矿能源鲁西数据中心，打造鲁南算力中心和数据标注基地。加快企业“智改数转网联”，推动2000家企业数字化转型。做优做强14家省级数字经济园区。开展高价值公共数据资产登记，打造20个重点行业高质量数据集。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。投用新天地国际商务中心等平台载体。生产性服务业企业突破4000家。“一对一”支持350家龙头骨干企业。打造兖州金大丰智能服务、梁山蜗牛二手车大数据应用等50家高能级平台。

2.聚焦全方位扩大内需

提速重大项目建设。实施扩大有效投资“1113”工程，全速推进1100个省市县重点项目，突出抓好10个超百亿、30个超30亿大项目。

全力提振消费市场。加快太白楼路、金宇路、京杭路等重点商圈业态升级。深化实施“电化行动·低碳济宁”，充电桩保有量增长30%，新能源汽车消费增长25%以上。优化调整房地产支持政策，加大高品质住宅建设，推广“房票安置”“房贷商转公”等模式。

强力提升招商质效。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区常态化开展招商推介活动。拓展园区标准化厂房招商、应用场景招商、“飞地”招商、贸促投促融合招商等新模式。

3.聚焦全面深化改革

深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，加大市管企业专业化整合力度，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革。

打造一流营商环境。深化“无证明城市”“无人工审批”改革，推动数据跨部门、跨层级共享，深度拓展“一网协同”“一网通办”“一网统管”应用场景，政务服务事项首办成功率等，打响“民事无忧·企事有解·政事高效”营商环境品牌。

大力发展民营经济。健全政企常态化交流和重点企业联系服务机制，依托“接诉即办”平台，全面归集12345政务热线、企业家会客厅等渠道涉企诉求，实现“一口收办、闭环解决”。

加强要素保障创新。持续做好金融“五篇大文章”，常态化开展政金企合作对接，用好小微企业融资协调机制。重点培育10家后备企业，梯次推进挂牌上市。建成投用济宁金融中心，大力引进保险、证券、风投等机构。

4.聚焦高水平开放

打造对外开放新高地。支持企业参加广交会、进博会等境内外展会和国际精准采购活动40场以上，新增外贸实绩企业100家以上。放大济宁高新保税物流中心辐射带动作用，引进培育一批大进大出加工贸易企业、大宗商品进出口企业。优化完善“济宁优品库”，推广“产业带+海外仓+跨境电商平台”模式，打造易运盈等外贸综合服务平台。

打造北方内河航运中心。推动顺达港、淄海铁路专用线建设，提速湖西航道上级湖段、复兴河航道、微山三线船闸、兖州北站扩能改造建设，完成湖西白马河航道、韩庄港、G237龙拱港段改造。积极参与晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设，加强与长三角、粤港澳大湾区物贸合作，推动内河航运与中欧班列深度衔接。新开通集装箱航线4条以上。提速打造“六大临港百亿园区”，建成江北粮食物流园仓储项目。持山东新能船业增订单、扩产能，开展新能源船舶船型标准编制，下水新能源船舶100艘以上。

打造区域发展引领城市。筹划设立长三角产业协同创新中心，建设山东对接长三角新质生产力融合发展先行区。深化与淮海经济区、鲁豫毗邻地区城市合作，当好鲁南经济圈一体化发展“排头兵”。

5.聚焦提升城市能级

推动市域融合发展。高标准规划建设颜店科技产业园，推进中心城区北部联动发展，加快太白湖文旅商区、济宁高新区十里湖等重点片区开发建设。抢抓国家实施潜力地区城镇化水平提升行动机遇，完成兖州、邹城、金乡省级城乡融合发展试验区建设，开展汶上省级县城城镇化试点，实施9个省级小城镇创新提升试点。

提升城市承载能力。加快雄商高铁、济枣高铁建设。支持大安机场开辟新航线。规划建设潍邹高速，提速推进兖郓高速，建成通车济邹高速、济商高速、郓鄄（juàn）高速、济微高速北段，攻坚蔡庄互通立交、济宁大道东延工程，加快外环高速、内环高架“双闭环”。启动共青团路北段提升工程，开展高铁北站站前路东西延等项目前期工作。加力棚改项目安置，推进任城运河记忆、济宁高新区洸河印象等20个城市更新项目，实施一批城中村改造项目，开工老旧小区改造108个。打通菱花路南延等10条断头路。加快大运河步道建设，构建滨河慢行体系。

推进城市精细治理。系统推进城市地下管网动态更新，新建改造供水管网83公里、燃气管网57公里、供热管网114公里。加快建设“城市智慧中枢”，智慧社区覆盖率达到90%以上。

做大做强县域经济。实施县域经济高质量发展攻坚行动，分类推进强县进位、弱县赶超。

6.聚焦建设现代农业强市

扛稳扛牢粮食安全重任。粮食产量稳定在100亿斤以上。支持兖州、嘉祥、汶上3个国家制种大县提升种业能级，新建良种繁育基地70万亩。

大力发展强农富民产业。实施农业产业化龙头企业提振行动，新增规上农产品加工企业20家。加强新型农业经营主体培育，完善“合作社+龙头企业+农户”联农共富机制。持续放大挂职金融副县长、金融副镇长和“乡村振兴合伙人”作用。

加快建设宜居宜业和美乡村。打好乡村振兴“百区千村”三年行动收官战，新创建省级示范片区2个、市级示范片区90个。持续开展村庄清洁绿化，打造省、市级和美乡村260个。

7.聚焦推动文化“两创”

推动文明交流互鉴“出新”。高质量务实办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛。全方位突破尼山文化片区，加快尼山世界儒学中心联合研究生院、鲁源小镇等项目建设，推动曲阜明故城—尼山旅游区争创世界级旅游景区。推进大运河国家文化公园和文化体验廊道建设，提升南旺枢纽考古遗址公园保护展示水平。

推动文旅深度融合“出圈”。深度推进百家景区焕新，加快30个重点文旅项目建设。加强主要景区景点联动，丰富尼山圣境、运河主题漫游长廊等夜游新业态，打造“跟着孔子研学游”等一批精品旅游线路。开展“十城百企千里”等推介活动，全面提升旅游服务质量。

推动公共文化事业“出彩”。实施文艺高峰攀登工程，推出一批精品力作，冲刺“群星奖”等国家级奖项。开展“百千万”文化惠民工程，举办演唱会、马拉松、广场舞大赛等群众文体活动。抓好文物保护利用和文化遗产传承，推进孔庙数字化保护展示、鲁国故城遗址博物馆、武氏祠数字博物馆等工程。

8.聚焦绿色低碳发展

持续巩固提升环境质量。完成国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰任务。持续开展河湖水质超标隐患排查整治，确保国省控断面、入湖河流、南水北调东线工程干线水质稳定达标。

加强生态系统保护修复。完成历史遗留矿山生态修复中央示范工程和省级重大项目验收。加强湿地监管和生物多样性保护，治理水土流失9万亩、采煤塌陷地1.5万亩。深入推进林长制，巩固提升荒山绿化三年行动造林成果。

全面推动绿色低碳转型。大力发展绿色建材、装配式建筑等产业，做大做强济宁经开区节能环保产业园。加快时代绿能大型光伏基地建设，推进7个县市陆上风电项目，支持地热能、生物质发电开发利用。

9.聚焦保障改善民生

坚持就业优先战略。城镇新增就业6.3万人以上。实施“创业济宁”五大行动，发放创业担保贷款12亿元，扶持创业1.1万人以上。推动技工教育集团化发展，支持济宁第二高级技工学校升格技师学院，开展职业技能培训2.8万人次。

推进教育优质均衡发展。建立与人口变化相适应的教育资源调配机制，深化基础教育扩优提质行动，统筹推进幼儿园镇村一体化、城乡教育一体化。加强产教融合联合体建设，深化中职、高职、应用型本科学校联合开展长学制贯通培养，推进济宁职业技术学院新校区、济宁卫生健康学院、济宁汽车工程职业学院建设，提升山东理工职业学院、济宁技师学院办学水平。

建设更高水平健康济宁。提升济宁市第一人民医院、济医附院、戴庄医院综合医疗能力，新增国家重点专科2个，引进高层次医疗人才200名以上。强化西苑医院济宁医院引领作用，建强国家区域医疗中心。推进基层医疗卫生服务能力提质提效三年行动，新增特色专科卫生院20个、中心村卫生室100个，下沉支援医务人员1000人以上，实现乡村医生规范化培训全覆盖。

优化“一老一小”服务。推动专业养老服务进社区、进家庭，培育社区嵌入式养老服务机构20家，新增家庭养老床位2000张，特殊困难家庭适老化改造2000户，培训养老从业人员3000人次。加强留守儿童、流动儿童和困境儿童关爱，为符合条件的孤儿每人发放1万元助学金，康复救助残疾儿童4000名。

完善社会保障体系。基本养老保险覆盖率达到96%以上。推进药品耗材集采扩围提质。落实城乡低保标准与居民人均消费支出挂钩联动机制，强化急难性临时救助。

10.聚焦防范化解风险

守牢安全生产底线

抓好风险防控处置

提高社会治理能力