砥砺奋进赶考路｜专访苏凯：构建新发展格局下的淄博市场监管力量

编者按:

初心使命，奋进号角；改革力量，激荡淄博。

近年来，中共淄博市委市直机关工委坚持把模范机关建设作为引领、推动、保障高质量发展的重要抓手，推动部门单位围绕中心抓党建、抓好党建促业务，把党建优势转化为发展资源，把业务提升转化为发展动能，为淄博老工业城市转型跨越发展提供坚强保障。

基于新时代的考量，中共淄博市委市直机关工委、齐鲁晚报·齐鲁壹点共同策划推出了《砥砺奋进赶考路》大型访谈栏目。多名市直部门主要负责人接受专访，他们将直面群众所牵、所念、所急、所想，畅述当下与未来。

本期做客栏目嘉宾是淄博市市场监督管理局党组书记、局长苏凯。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 马玉姝 通讯员 张红波 刘刚

2021年12月7日，正值“大雪”节气。

下午4点，淄博市市场监督管理局局长苏凯从办公室来到“砥砺奋进赶考路”栏目现场，开始一场“旋风式”访谈。

执法监管工作外，面对镜头，语速快、思路敏捷的苏凯依旧严谨、坦诚、一丝不苟。

“市场监管在构建新发展格局、推进高质量发展中具有重要作用。我们一直持续净化消费环境，让老百姓买得放心、用得放心、吃得放心。”苏凯说。

在为期一个小时的访谈中，苏凯回答了8个涉及到党建、冷链防控、食品药品安全、净化消费环境、营商环境提升等各方面的问题。

他表示，2022年，淄博市市场监管局将着重围绕四项重点工作，定向把脉，谋划市级层面政策措施，提升市场监管效能，锻造市场监管铁军，扎实推进现代化市场监管建设，实现市场监管高质量发展。

以下为访谈实录：

全力以赴

守住人民健康底线

齐鲁晚报·齐鲁壹点：苏局长，今年是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。身处这个特殊年份，请问淄博市市场监管部门做了哪些可圈可点的工作？

苏凯：市场监管在构建新发展格局、推进高质量发展中具有重要作用，总的来说，可以概括为“四个大”。

一是体量大。目前，淄博市实有市场主体60.7万户，其中，食品药品相关单位9万户，特种设备11.3万台。

二是责任大。市场监管工作与企业的发展、老百姓的生活密切相关，在落实市委“十二大攻坚行动”、一号改革工程、民生实事、创城等重点工作中责任重大。

三是挑战大。守牢食品、药品、产品质量、特种设备、冷链非冷链疫情防控这五大安全底线很有挑战性。

四是突破大。今年以来，围绕中心工作，我们提出了“六个全面”，即：全面融合聚合、全面对比反思、全面提标提速、全面沟通对接、全面突破爆发、全面开花出彩。淄博市市场监管系统敢担当、勇作为，抓落实、求突破，各项工作取得了新突破。

全市市场监管系统召开“市场主体大走访”“贴心惠民办十事”活动动员大会

比如，围绕服务市场主体，开展了“服务走在监管前 市场主体大走访”活动，淄博市共走访市场主体51076户，收集问题11668个，已解决问题11532个，让各类市场主体放心投资、舒心经营、安心发展。围绕群众所忧、所急、所盼，开展了“市场监管在身边 贴心惠民办十事”活动，让群众感受到实实在在的变化。在501家农贸、便民市场开展食品快检56290批次，处置问题产品297批次。建立电梯应急救援公共服务平台，成功处置“电梯困人”1300余起。对504家餐饮单位进行“回头看”跟踪检查，餐饮具抽检合格率提升8个百分点。培育无理由退货企业5634家。全市市场监管系统受理各类投诉3.27万件，办理过程满意率、24小时回应率、合理诉求满意率均达到100%。围绕重点难点热点问题开展了十项重点工作“百日攻坚行动”，确保各项工作走在前列。

以高质量党建

引领市场监管事业高质量发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点：今年以来，淄博市市场监管局党组全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进党的建设各项工作，以高质量党建引领市场监管事业高质量发展，苏局长，这期间，有哪些实践成效？

苏凯：今年以来，市市场监管局党组严格落实全面从严治党主体责任，坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，着力建设让党中央放心、让人民满意的模范机关，全面提高党建工作质量，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。坚持党管干部原则，通过加大干部队伍建设，推动“物理整合”到“化学融合”的转变，实现了机关大调整、大融合、大提升，为推动各项工作高质量发展提供了坚强保证。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，紧紧围绕市委市政府决策部署，大力开展“党旗在一线飘扬、党员在一线建功”行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动各项工作走在前列，实现了安全形势平稳向好、

营商环境不断优化、竞争秩序持续规范、质量提升高位推进、监管机制更加健全的良好局面。

市市场监管局组织开展庆建党百年“与党同庆”政治生日主题党日活动

打造全程联动冷链食品疫情防控链条

守住进口第一道防线

齐鲁晚报·齐鲁壹点：当前，疫情防控仍然不能松懈。面对人流密集的市场交易场所，请问，市场监管部门如何做好农贸市场疫情防控和进口冷链食品安全风险保障？

苏凯：在农贸市场疫情防控方面，我们着重抓好以下几点：一是加强对市场开办单位的督促指导，要求其落实疫情防控第一责任人职责，进一步排查防控措施短板漏洞和薄弱环节，完善各项管理制度。二是指导督促市场开办单位落实各项疫情防控措施，包括入口值班值守和扫码测温入场；督促市场从业人员做好佩戴口罩、手消毒等个人防护；完备市场疫情应急预案；做好农贸市场从业人员核酸检测“应检尽检”等。三是督促市场开办单位每日按期实施消毒消杀，规范做好消毒消杀记录；大力开展爱国卫生运动，督促落实经营者摊位日常保洁制度，垃圾日产日清，不留死角。四是将农贸市场疫情防控督导检查常态化，压实属地管理责任，对发现的具体问题，及时通报当地党委、政府及相关区县局，确保各项防控措施落地见效。

冷链专仓里，工作人员正在处理进口冷链食品，防止传染新冠肺炎

同时，为强化进口冷链食品疫情防控，市市场监管局牵头成立了市进口集装箱专班冷链组，建立了市进口冷链食品集中监管专仓，加强部门协同联动，严格开展消毒和核酸检测工作，打造全程联动的冷链食品疫情防控链条。目前，已接受78家企业407批次入仓预约，入仓3774.15吨，食品包装消杀22万余件，食品包装采样1.4万份，守住了进口冷链食品进入淄博市的第一道防线。

持续深化“放管服”改革

培育和激发市场主体活力

齐鲁晚报·齐鲁壹点：营商环境是一座城市的软实力，市场主体是一个地区经济发展的底气、韧性所在。在优化营商环境，服务市场主体方面，市场监管部门是如何发挥自身优势的？

苏凯：营商环境既是一个城市软实力的体现，更是一个城市高质量发展的竞争力所在、希望所在和未来所在。市场监管部门一直高度重视优化营商环境工作，持续深化“放管服”改革，培育和激发市场主体活力。

一是在“放”上，我们淄博的力度非常大。早在2018年，就在高新区开展“证照分离”改革试点。2020年，把“证照分离”改革作为优化营商环境的重要抓手，在山东省率先推行了“证照分离”改革全覆盖。今年，纳入改革许可事项总数达到147项。按照直接取消审批、许可改备案、告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革，编制了《淄博市涉企经营许可事项改革清单》，取消行政许可事项达到21项，较去年增加了15项；审批改备案达到10项，32项审批事项改为实行告知承诺，审批服务84项，改革向更深层次迈进。改革实施以来，113项改革举措全部落实到位，淄博市办理各类“证照分离”改革许可事项6750余件，精简各类材料2590余件，办结时限压缩至5个工作日以内，行政效率提升60%，提高了群众满意度、获得感。

二是在“管”上，为解决检查随意、检查任性等问题，扎实推进以“双随机、一公开”为基本手段的监管方式改革，检查对象、检查人员随机产生，检查结果全部公开公示，有效避免了权力寻租。在减少对企业的干扰上，我们还推进了部门联合双随机查处，按照职责相近、职责关联的原则制定抽查计划，实施联合检查。今年，31个事中事后监管部门制定抽查计划299个，其中部门联合抽查134个，联合计划占比达44.8%，将大幅减少对企业干扰。在包容审慎监管上，我们明确13类情节轻微、社会危害性小的违法行为，首次不予行政处罚，对30类情节轻微、社会危害性小，及时改正的，不予行政处罚；在差异化监管上，我们根据企业全生命周期信用风险等级，对信用低、风险高的D、E类企业，实施了全覆盖重点抽查监管，监管精准性大幅度提高。

三是在“服”上，我们去年创造性地提出“服务走在监管前”的工作理念，编制《服务企业手册》，涉及37大类115小项的服务职能，组建专职服务企业小分队，设立服务企业专线，开展个性化“菜单式”服务。今年我们又结合工作实际，推出“普法走在执法前”10项内容。服务大局、服务发展、服务市场主体的意识，已在每名干部职工心中扎根。

市市场监管局持续深化“放管服”改革，培育和激发市场主体活力

“放管服”改革是源头活水，放出的是活力，提升的是管理，优化的是服务。营商环境没有最好、只有更好，我们将继续发挥职能作用，为打造最优最好营商环境做出更大努力。

提升市场监管效能

锻造市场监管铁军

齐鲁晚报·齐鲁壹点：最后，能不能请你介绍以下淄博市场监管工作下一步的发展路径和脉络？

苏凯：2022年，我们将着重围绕四项重点工作，扎实推进现代化市场监管建设，实现市场监管高质量发展。

一是深化“基层一体化”智慧监管，提质扩面增效。把智慧市场监管作为引领市场监管方式创新、提高市场监管效能、实现市场监管现代化的重要举措，切实解决基层任务繁重等问题。在山东省率先推行移动监管执法，打造“互联网+”智慧监管新模式的基础上，健全完善淄博智慧市场监管平台，加快药品、医疗器械、化妆品、特种设备等领域移动监管系统建设，持续拓展智慧监管一体化平台应用场景，逐步实现餐饮单位、小作坊、药店、市场的非接触监管。

市市场监管部门在山东省率先推行移动监管执法，打造“互联网+”智慧监管新模式的基础上，健全完善淄博智慧市场监管平台

二是完善12315投诉举报机制，提升消费者满意度。健全消保维权网络体系，推动全国12315平台与12345市长热线系统互联互通和信息共享，探索建立市、区县两级投诉举报处置指挥中心，全面推进部门、企业（行业）、社区“三位一体”消费维权服务站建设，完善服务站建设和评价标准，打通消费投诉“最后一公里”，力争解决在商圈、企业和柜组，提高维权便利性和快捷性。

三是在淄博市系统全面开展“普法走在执法前”活动。创新服务举措，着力解决因不懂法而违法问题，采取组织巡回宣讲、“送法上门”、发布法规汇编、升级普法基地、举办“开放日”、开通咨询热线、强化主题宣传、拓展普法阵地、深化“红黑榜”、曝光典型案例等十项措施，探索普法课堂、巡回模拟法庭、法律诊所等普法新模式，通过“靶向推送”“精准滴灌”使企业增强依法经营、依法维权、抵御风险的能力，实现普法宣传与监管执法有机统一，全力构建法治化营商环境。

四是开展科所共建活动，在淄博市形成上下联动、协调一致的工作格局。坚持“心里装着基层问题，耳朵里听见基层声音，眼睛看到基层困难，行动上给予基层务实服务”的工作理念，市局科室每年与基层所开展不少于21天的共建活动，采取党建互动、蹲点帮促、工作指导、业务代培等方式进行深层次、多角度、全方位的共建互动，做基层工作的“服务员”“宣传员”“联络员”，更好地定向把脉，谋划市级层面政策措施，提升市场监管效能，锻造市场监管铁军。