威海市“十四五”自然资源和规划工作成效显著

齐鲁晚报·齐鲁壹点 连宁燕

12月3日上午，威海市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。威海市自然资源和规划局党组书记、局长谷衍宁；威海市自然资源和规划局党组成员、副局长向勇全；威海市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光；威海市自然资源和规划局党组成员、副局长于志涛；威海市自然资源和规划局党组成员、威海市自然资源综合服务中心主任于海涛；威海市自然资源和规划局副局长邹红阳，介绍威海市“十四五”时期自然资源领域高质量发展有关情况。

“十四五”以来，威海市自然资源和规划局坚持以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，在市委、市政府的坚强领导下，严守自然安全底线，强化资源要素保障，全面完成了“十四五”规划的目标任务，有效推动经济社会高质量发展，荣获“全国绿化先进集体”等称号。

守护绿水青山，自然资源家底更加厚实

“十四五”期间，始终将维护国家粮食安全和生态安全放在首位，扛牢政治责任，加强资源保护，自然资源家底量质齐升。耕地保护成效显著，截至2024年底，全市耕地面积250.27万亩，实现“三连增”，永久基本农田面积218.19万亩，粮食生产的空间基础更加稳固。矿产资源勘查取得突破，大力实施新一轮找矿突破战略行动，全市已发现矿产资源49种，其中查明资源储量23种。乳山市崖子镇西涝口村探获金金属量近50吨的大型金矿床，是威海市迄今发现规模最大的金矿。成功举办第二届全国矿产勘查大会等全国性会议。生态系统日趋稳定，全市林地面积220.14万亩，森林覆盖率28.55%，全省第三；湿地面积163.61万亩，连续4年保持总体稳定。生物多样性更加丰富，开展为期三年的陆生野生动植物资源调查与评估，监测到陆生野生动物物种227科910种，陆生野生维管植物118科827种，建设省级林木、林草种质资源库4处。这些厚实的家底，是助力高质量发展的重要基础。

强化要素保障，发展支撑更加坚实

创新服务机制，保障项目落地。坚持“要素跟着项目走”，建立土地要素保障服务联席会议和“三送一服一联”机制，“十四五”期间，累计保障新增建设用地4.07万亩，林地3803亩，有效服务了G18荣乌高速、源网荷储等一批重大项目顺利落地。

推进节约集约，提升利用效能。坚持做优增量，供应栖霞街、威高阁南、文化广场等优质地块409宗1.4万亩，探索复合用地等新模式，单位GDP建设用地使用面积逐年下降。大力盘活存量，开展中心城区低效用地规划整治工作，处置批而未供土地5.3万亩、闲置土地2.3万亩，最大化释放土地资源潜力价值。

深化审批改革，提速项目建设。探索用地用林用湿用海改革，实现“统一收件、并联审查、限时办结”，办理时限压缩超50%。实施“标准地+用地清单制+承诺制+带方案出让”集成改革，助力企业“拿地即开工”，工作经验在新华网刊发。

突出规划引领，空间格局更加优化

健全规划体系。创新性推进市级国土空间总体规划和“三区三线”划定“双试点”工作，在全省率先实现市、县、镇三级国土空间规划全覆盖，有序推进控制性详细规划、村庄规划以及特殊管控单元详细规划编制，为精致城市建设筑牢“四梁八柱”。

严格用途管制。强化国土空间规划在产业发展、城乡建设、生态保护等领域的战略引领和刚性约束作用，合理划定农业、生态、城镇空间，推动形成全域统筹的“绿屏蓝带，十廊通山海，强心筑轴，多极促发展”的市域国土空间开发保护格局。

提升城市品质。突出“大气山海，精致栖居”的风貌特色，发布实施《威海市国土空间规划管理技术规定》，划定海岸建筑退缩线，高标准开展华夏生态廊道等“凭山观海”视廊重点区域城市设计，至海港湾、火炬八街的设计理念获全国推广，真正把“自然”留给广大市民和游客。

擦亮生态品牌，宜居本色更加鲜明

推深做实林长制。稳步推进“市、县、镇、村”四级林长体系，发布市级总林长令4个，召开市级总林长会议19次，争取上级林业资金6.23亿元。以深化集体林权制度改革为突破口，在环翠区、荣成市开展试点，构建起“国有林场带动、镇办林场整合、林农积极参与”三级联动机制，着力推动“兴绿共富”。

系统推进生态修复。科学实施“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，完成修复造林22.9万亩。创新“建设用地增绿”模式，在新建住宅项目等工程建设中配建乔木林。创建“占沿海补沿海、占内陆补内陆”的湿地占补平衡新模式，确保总量不减少、质量不降低。坚持绿色开发、综合利用，大、中、小型矿山绿色矿山建成率分别达到“100%、100%、92%”。

推动生态产品价值实现。大力发展林业产业，北美冬青产业发展经验在中央电视台宣传报道。林下经济实现突破，成山林场建成千亩林下中药材种植示范基地，天福山林场打造林下赤松茸种植园区。拓展森林康养旅游业态，13家单位荣获国家级慢生活体验区等称号。

深化改革创新，内生动力更加强劲

创新林业治理模式。在全国首创“镇办林场”机制，实现林长制办公室、林业工作站和镇办林场“三位一体”管理，工作经验在全国会议作典型推介。

构建智慧治理体系。推进“一张图”建设，打造时空大数据平台，跨层次、跨部门、跨系统打通信息壁垒，融合实景三维等新技术，打造森林火灾救援、设计方案实景三维会审、数字孪生社区治理等应用，有效赋能智慧城市治理。

提升政务服务质量。深化“高效办成一件事”，全面推行交地交房即办证、带押过户、不动产与水电气暖联动过户等集成服务，60%事项“即来即办、当场领证”。创新“三二一”工作法，化解“登记难”项目327个，惠及群众8.03万户。

防范化解风险，安全防线更加牢固

加强森林防火能力建设。制定《威海市森林防火规定》，加强森林防火基础设施建设，累计建成防火通道2320公里。威海市“巾帼林长”守护绿水青山、经区智慧防火入选全国典型案例。“十四五”以来，全市森林防火形势持续平稳，未发生较大级别以上森林火灾。

攻坚松材线虫病除治。推行荣成“镇办林场”、乳山“无人机赋能”等松材线虫病防治模式，疫情发生面积和枯死松树数量分别下降28.14%和71.73%，拔除疫点14个。国家林草局和省自然资源厅对威海市核查评价“成效显著”。

防范地质灾害。持续推进地质灾害隐患排查，全面落实地质灾害群测群防、监测预警、值班值守、宣传演练等安全防范措施。加强威海市15处地质灾害隐患点防治工作，其中9处已经基本消除安全隐患威胁。