枣庄滕州：“东沙河实践”打造社会治理“新名片”

习近平总书记指出：“社会治理是一门科学”“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”作为基层乡镇，近年来，枣庄滕州市东沙河镇紧紧围绕习总书记系列重要指示批示精神，发挥身处一线、贴近群众的优势，真正把社会治理作为一门“科学”，作为党委政府必须抓好的“必修课”，细致摸索、大胆试新、科学实践，形成了一整套较为科学成熟的治理体系，取得了显著的治理成效，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

东沙河镇由原来鲁西南有名的“人口小镇、维稳大镇”，蜕变成为宜居宜业宜游的魅力新区，项目建设热火朝天、镇域事业蒸蒸日上、人民群众安居乐业。

较2013年，全镇年度行政拘留人员下降47%、刑事处理人员下降52%、社区矫正人员下降46%、涉毒人员下降62%、群众来信来访下降39%;且近年来，均无新增信访案件、无进京非访案件、无越级集体访、没有发生大规模群体性上访事件，初信初访化解率100％，网信受理率、办理率、参评率均为100％，积案、要案逐步化解。

东沙河镇连续多年获评“平安枣庄建设先进镇街”称号，取得全枣庄市65个镇街平安建设综合考核第一名的好成绩。

“东沙河实践”经验做法得到省委政法委高度认可，并在全省推广，成为基层社会治理的一个新亮点、一张新名片。典型做法有以下：

一、突出党建引领功能，凝聚基层社会治理发展合力。

习近平总书记指出“要把加强党的基层建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。东沙河镇从强化党建的政治引领、组织动员、沟通协调等功能出发，不断创新党建方式，探索推行了“党建引领+网格管理、党建引领+矛盾化解、党建引领+扫黑除恶”等工作模式，推动形成多层次、立体化的引领格局，促进基层社会治理的规范化和治理功能的不断优化；推行“一二三一”工作法 （一问卷两评议三票决一审批）实施软弱涣散党支部集中整顿，引导群众有序参与村级党组织班子建设，不断强化执政基础、增强组织力和领导力；实行干部力量、权力职责、工作重心、投入保障“四个下沉”，形成荣誉往一线倾斜、实惠往一线倾斜、保障往一线倾斜、干部提拔往一线倾斜的“四个倾斜”的导向，着重增强农村党总支的管理和执行能力，打造权利、责任、利益相统一的管理服务新模式；同时，按照每月4000元的标准保障总支办公公费，配备55辆公务自行车，要求党总支干部骑车入村，真正融入群众生活；实施“镇街吹哨、部门报到”服务机制，有效推动资源、促进力量下沉，增强基层社会治理工作效能。同时，在坚持党建对基层社会治理引领的前提下，秉承党建为业务服务的理念，利用党组织在干部选拔、行业沟通协调、政策解读指导等方面的资源和优势，为业务工作的开展提供丰富资源，实现党建对基层社会治理的有效引领和保障推进。

二、打造“三级五层”治理体系，形成全方位基层社会治理格局。

习近平总书记指出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新”。东沙河镇明确三级治理主体、强化五层管理服务，建立起“三级五层”的社会治理体系框架，充分发挥体系的统筹性、指导性、系统性、高效性。在镇级，以综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、“雪亮工程”指挥中心”为依托，成立具有综合统筹、协调、调度功能的镇社会治理工作中心，并整合综治、信访、安监、民政以及派出所、司法所等部门合署办公、综合办公，实现资源整合、力量融合、服务协和。在农村党总支，设立“两室两中心”，即：警务室、党员干部纪检监察室、民事代办中心、矛盾纠纷多元化解中心，实现条块结合、服务前移，填补中空地带，形成一级抓一级、一层管一层的社会治理梯度；在村级，充分激发群众在基层社会治理中的主体作用，坚持“支部带领、群众参与”体制，在发挥调解会、治保会等基层治理组织机构作用的基础上，村级下延两个层面，设立街（巷）长、邻长，将基层社会治理触角进一步延伸。通过完善的治理体系网络和点、线、面的有机结合，真正把问题化解在基层，化解在萌芽状态，实现小事不出村、大事不出镇。

三、实施“十员一体”服务模式，提升基层社会治理工作效能。

习近平总书记指出“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。”基层社会治理涉及面广、人多、量大，在实际操作中，如何实现治理结合是一个历史性难题。

比如：前期上级业务部门在村级已经设置了治保主任、调解主任、警务助理、安全监督员、消防管理员等协管岗位，有十余个之多，门类多、人员杂，缺统筹、难管理，无待遇、效率低、效果差，不仅没有打通服务群众“最后一公里”，反而成为基层的一大负担。针对这一问题，东沙河镇按照“社会治理一张网”工作思路，本着“多网合一、一岗多责、一专多能”的原则，整合岗位设置和人员力量，在村一级设立“十员一体”社会治理专员，按照村级推荐、社区党总支把关、镇党委审定的程序，从村“两委”成员中选出；该专员集治保主任、调解主任、警务助理、综治网格员、安全监督员、环保监督员、消防管理员、交通协管员、信访信息员、民兵连长“十员”职务、职能于一身。截止目前，共推选出“十员一体”社会治理专员43人，建立起了一支强有力的基层服务队伍。

在工资待遇上，对社会治理专项进行专门补贴，根据工作表现和绩效考核结果每月发放600元的补贴（其中，基础工资380元/月，绩效工资220元/月），有效提高其工作积极性。在能力提升上，采取集中培训和专题培训相结合的形式，镇、社区党总支、村三级定期组织教育培训，增强社会治理专员的业务知识，提升业务水平和岗位胜任能力。去年以来，共组织集中培训10次，专题培训32次，促进了服务管理质量的显著提高。

在职责划分上。制订了《“十员一体”社会治理专员工作手册》，明确了“十员一体”人员的工作职责任务，规定凡是与村级社会治理有关的工作都属于其职责范畴；同时，要求社会治理专员按规定、按时间、按要求报送社会治理工作各类表格、台账、情况报告、典型案例、经验做法等材料，方便镇党委对其工作情况进行整体掌控。

在督导考核上。明确考核标准，在镇综治中心设立监督考核办公室,成立了专项督导组，加强对社会治理专员行为规范的监督和调度，落实工作实绩考勤和考核。对工作积极认真、表现突出的人员予以表彰奖励、优先推荐纳入村后备干部，对于工作不积极、表现差的人员进行通报批评或者更换，有力增强了服务管理动力；同时，由镇综治中心定期组织辖区社会治理专员召开联席会议，分析工作形势，研究工作措施，协调解决有关问题，对整体工作进行统筹调度。

今年以来，社会治理专员共参与各类活动任务65起，收集各类问题线索169条，参与化解矛盾纠纷125起，和街（巷）长、邻长一起，为强化基层社会治理增添了一支强劲的力量，为提升基层社会治理能力和水平做出了突出贡献。

四、推行“四要稳定”信访模式，深化多元矛盾纠纷排查化解。

针对已经发生的矛盾纠纷或已经形成的信访隐患，东沙河镇提出了向源头治理、向三支队伍、向体制机制、向现代科技“四要稳定”的工作思路，深化隐患排查化解，成效非常显著。

提高认识，向源头治理要稳定，全力查清矛盾纠纷、信访隐患源头，梳理矛盾焦点，彻底还原事情真相，严把源头关口，把维稳工作做深做透做实。

夯实责任，向体制机制要稳定，健全隐患排查梳理制度，夯实属地属事属人管理制度，严格落实“五个一”工作机制和领导干部包案制度，落实重大决策社会稳定风险评估制度。

强化落实，向三支队伍要稳定，由业务工作组三个人承包一个信访隐患户，进行专项工作化解；由党总支、村的专职信访维稳人员组成属地管理工作组，3-5人承包一个信访隐患户，靠上做思想和稳控工作；镇级组成30余人的应急工作专班，做好突发应急事件的预警和处置。

创新手段，向现代科技要稳定，投资600余万元高标准实施了“雪亮工程”建设，建成了具有视频监控、收集研判、指挥调度、一键报警等“9+X”功能于一体的综合指挥平台，纵向连通镇、办事处、村，横向连通公安、城管、安监等部门，实现视频监控全覆盖和信息资源的互享互通。同时，为每位社会治理专员配备一部手持终端，联通指挥平台，随时随地通过终端发现问题、上报问题，形成线上报告流转、线下发现落实融合办公工作模式，充分发挥了现代科技在社会治理中巨大作用，大大提高了社会治理工作效率、提升了社会服务效能。

经过近几年的探索实践，东沙河镇社会治理实现了体系化、源头化、多元化、科技化发展，社会治理水平显著提升，社会治理能力大幅增强，社会环境和谐稳定，为高铁新区开发建设、镇域经济发展奠定了良好的基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升！

（山东省滕州市东沙河镇综治中心主任 龙景周）