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东营市创新思维引领卫生与健康事业发展

卫生与健康事关人民群众健康福祉,事关经济社会发展全局。从人民群众的期待看,广大群众更加重视生命质量和健康安全,不但期盼能看得上病、看得好病,更期盼不得病、少得病,看病更舒心、服务更体贴,这对卫生与健康事业发展提出了新的更高要求。过去的五年,东营推进健康东营建设,全面推进卫生与健康事业发展。人口健康素质明显提升,人民群众获得了“看得见、摸得着”的实惠。
公共卫生服务体系初步建立,图为医务人员为群众进行健康查体。
人均期望寿命
截至去年底达79.26岁
今年7月21日,全市卫生与健康大会在东营宾馆召开。大会深入贯彻全国、全省卫生与健康大会及全省卫生和计划生育工作会议精神,研究部署东营市卫生与健康工作,全面推进健康东营建设。
医疗卫生服务能力持续提升。市人民医院成为三甲综合医院,市二院成为三乙综合医院,油田中心医院顺利通过三甲综合医院复审,每千常住人口拥有床位数和卫生技术人员数均居全省前列。建成5个省级重点学科,实现了东营市省级重点学科零的突破。成立10家医联体,构建起了基层首诊、双向转诊运行新机制。
东营市成为国家级和省级公立医院改革试点市,10家公立医院在全省率先实行药品零差率销售,累计让利群众7.76亿元。巩固基本药物制度,实施社区卫生服务提升工程,开展全科医生执业方式和服务模式改革试点,落实老年乡村医生补助政策。推进基本公共卫生服务均等化,今年基本公共卫生服务项目补助标准提高到人均50元。
疾病防控能力不断提升,全市没有发生重大传染病暴发流行。爱国卫生运动深入扎实开展,国家卫生城镇数量占到了全省的一半多,在全省率先实施中心城控蚊示范工程,受到群众欢迎。顺利通过国家卫生城市、国家环保模范城市复检,建成全国文明城市、国家园林城市,荣获中国人居环境奖,改善了健康环境。
截止到2016年底,全市人均期望寿命达79.26岁,婴儿死亡率降至3.21‰,5岁以下儿童死亡率降至4.07‰,孕产妇死亡率降至7.14/10万,主要健康指标居全国、全省前列。
“十二五”期间
卫生计生投入45.35亿
“十二五”期间,东营市牢固树立以人为本、关注民生的发展理念,把卫生计生工作摆到更加突出的位置,围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的卫生计生问题,确定了“人人享有基本医疗卫生服务”、“促进人口均衡发展”的奋斗目标。
“十二五”期间,各级财政卫生计生投入达45.35亿元,比“十一五”时期增长了3.2倍。2015年,全市卫生计生事业费达到11.57亿元,是2011年的1.9倍。卫生计生事业费占地方财政支出的比重由2011年的2.45%提高到2015年的4.49%。
五年来,东营市坚持以改革促发展、以发展惠民生,准确把握“保基本、强基层、建机制”的工作基调,积极深化卫生计生机构改革,不断深化医药卫生体制改革,促进了全市卫生计生事业的又好又快发展。卫生计生机构改革顺利完成,职能转变平稳实现,2014年底,在全省率先全面完成卫生计生机构整合。深化行政审批制度改革,加快职能转变,大力推行权力清单、责任清单制度,梳理确定行政权力事项270项,部门责任事项49项、事中事后监管制度22项,实现了行政审批和职能转变的平稳过度和有效衔接。截至2014年,全市共有各级各类医疗卫生机构1727(含村卫生室)个,较2010年增加31家;床位数由2010年的10036张增长到2014年的12798张,卫生技术人员由2010年的12802人增长到14938人,分别增长27.52%、16.68%;每千常住人口拥有床位数和卫生技术人员数分别达到6.09张和7.12人,均高于全国平均水平;万元以上设备总价值17.65亿元,较2010年增长101.95%。
城乡公共卫生服务
逐步均等化
市政府出台《关于加快推进公共卫生服务体系建设的意见》为抓手,推动疾控机构能力建设。实施基本和重大公共卫生服务项目,促进城乡公共卫生服务均等化。
基本和重大公共卫生服务扎实开展,2016年,东营市城乡居民人均基本公共卫生服务经费标准为45元,服务项目增加到12大类47项,新增部分继续向基层和乡医倾斜。全市共建立城乡居民电子健康档案174.72万人份。完成65岁以上老年人查体16.37万人,规范管理高血压116170人,规范管理糖尿病28302人,规范管理重性精神疾病病人3995人,规范管理孕产妇12767人;0—6岁儿童83827人。在全省率先建立城乡适龄妇女“两癌”免费检查及救助长效机制,自2015年开始,每两年一个周期,对全市35—64岁的26.2万农村户籍及城镇户籍无业居民进行“两癌”免费检查,每年符合检查条件的适龄妇女检查率不低于80%,城乡居民的身体健康得到有力保障。加强采供血和临床用血管理,全市临床用血100%来自无偿献血。深入开展爱国卫生运动,健康山东行动成效明显,东营市建成国家卫生县城2个、国家卫生镇10个,占全省总数的半数以上。
加快中医药事业发展,2017年先后制定出台了《东营市中医药发展十三五规划》、《东营市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》等文件,启动了基层中医药服务能力提升工程。截至2017年7月,全市已建成中医药综合服务区(中医馆、国医堂)28处,能够提供中医药服务的村卫生室、社区卫生服务站220个,全市中医床位470张,中医执业医师410人。民营中医医院11处。个体中医诊所、门诊部93处。广饶县已建成全国基层中医药工作先进单位,市第二人民医院、胜利医院创建成为全国综合医院中医药工作示范单位,广饶县中医院确定为全国基层名中医传承工作室建设单位。2017年8月,市政府出台了《关于振兴发展中医药事业的意见》和《关于建立东营市中医药工作联席会议制度的通知》等文件,将药用植物园、中医研究院、中医药博物馆建设列入《东营市人民政府关于振兴发展中医药事业的意见》中加以推进,拓展中医药事业发展空间。
全面深化医改
让群众享受“红利”
深化医改,工作取得明显成效。东营市对医改工作高度重视,始终把这项工作作为一件大事来抓。当前,东营市医改工作进入关键阶段,东营坚持按照国家和省医药卫生体制改革确定的方向路径,把握力度节奏,扎实有序推进,力争在基础性、关联性、标志性改革上取得实质性突破,使公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能,让人民群众享受到公平可及的健康服务和改革红利。
落实分级诊疗改革。东营市分级诊疗工作自去年启动以来,初步实现了“资金下沉、专家下沉、病人下沉”的目标,缓解了小病大看、医疗资源浪费、群众负担过重的问题。下一步,要坚持“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”原则,以落实家庭医生签约服务制度为突破口,推动实现“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医秩序。引导三级医院逐步减少普通门诊,重点发展危急重症、疑难病症诊疗。大力发展“互联网+医疗”,引导大型医疗机构面向基层开展远程医疗服务,提高基层医疗卫生服务能力和水平。
前不久,东营出台了《关于推进医疗服务价格机制改革的实施意见的通知》,要求2017年9月底前,不仅是政府办的公立医院,国有企业、高校及军队主办的全市所有公立医疗机构全部取消药品加成(中药饮片除外),建立起价格动态补偿机制。据悉,这是全省第一个医疗服务价格机制改革的指导性文件。医疗服务价格改革是医疗卫生领域供给侧结构性改革的必然要求,也是破除“以药补医”、促进公立医院回归公益性质的重要举措。通过价格改革,吸引社会资本进入医疗领域,扩大有效供给,提高医疗服务效率和质量,更好地满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生需求。
同时坚持两翼互动,以创新思维引领健康东营建设,积极发展健康事业和健康产业,突出发展中医药事业,突出发展健康养生产业,突出发展健康运动产业。完善计生服务管理,稳妥实施全面两孩政策,提升妇幼保健能力,营造良好环境,严格督查考核,确保人口和计划生育工作有序健康发展。
卫生承载美丽,健康就是幸福。东营各级政府要以对人民群众高度负责的态度,推动卫生与健康事业全面发展,创造东营人民健康幸福新生活,加快建设美丽幸福新东营。
黄三角早报记者 吕增霞 通讯员 曲永花

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责任编辑:刘伟
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